Legiferare sui diritti delle persone con disabilita

Illustrazione: Benvenuto

In questo modulo acquisirai familiarità e lavorerai per raggiungere i seguenti obiettivi di apprendimento:

• Definire il diritto di accesso al sistema di giustizia;
• Acquistare familiarità con l'Articolo 13;
• Comprendere il diritto ad un accesso effettivo ed equo alla giustizia per le persone con disabilità e la sua importanza per il raggiungimento dei diritti dei disabili;
• Identificare i processi in cui i diritti delle persone con disabilità ad essere effettivi e la parità di accesso alla giustizia è stata promossa o negata;
• Identificare le modalità in cui la parità di accesso alla giustizia è stata promossa o negata;
• Analizzare il ruolo cruciale degli adattamenti procedurali e adeguati all'età nel facilitare la partecipazione diretta e indiretta delle persone con disabilità in tutti i procedimenti legali; e
• Evidenziare possibili punti di ingresso per promuovere il diritto delle persone con disabilità a un accesso effettivo ed equo al sistema giudiziario.

Guardiamo un video introduttivo con Michael Schwartz.

Troppo spesso le barriere discriminatorie alla giustizia sulla base della disabilità privano le persone con disabilità del diritto di voto, come le esclusioni dai rimedi legali basati su una dichiarazione di incompetenza o incapacità giuridica da parte di un tribunale.

Il La CRPD vieta le esclusioni basate sulla disabilità, restrizioni che molto spesso colpiscono le persone con disabilità intellettive e psico-sociali. In pratica, si abusa molto delle interdizioni relative alla capacità mentale; vengono applicati arbitrariamente e senza dichiarazioni del tribunale. In questo contesto, quindi, la formazione degli avvocati difensori, degli agenti di polizia, dei pubblici ministeri, dei giudici e del personale penitenziario è di fondamentale importanza. Lo stesso vale per l'educazione delle persone con disabilità sui loro diritti previsti dal diritto nazionale e internazionale.

Illustrazione: The barriere al sistema di giustizia

Esaminiamo alcune delle barriere al sistema di giustizia:

• Atteggiamenti riguardo al valore dell'inclusione delle persone con disabilità nei processi decisionali della giustizia;
• Mancanza di informazioni accessibili sulla rappresentanza pro se e sulla permanenza degli avvocati;
• Mancanza di informazioni accessibili sui propri diritti ai sensi della legge;
• Barriere fisiche agli edifici pubblici, compresi tribunali, stazioni di polizia e istituti penitenziari;
• Mancanza di informazioni accessibili sui procedimenti giudiziari e amministrativi per le persone con disabilità sensoriali;
• Mancanza di conoscenza e comprensione delle sistemazioni legate alla disabilità per le persone con disabilità da parte dei principali soggetti interessati del sistema giudiziario come avvocati, giudici, agenti di polizia e funzionari penitenziari; e,
• Ostilità e/o esclusione delle persone con disabilità psico-sociale e disabilità intellettiva nei processi decisionali del sistema giudiziario;

Caso di studio

Questo caso è basato su una storia vera.

Ernest Marshall, profondamente sordo fin dalla nascita, era ad uno spettacolo off-Broadway quando fu vittima di un'aggressione da parte di uno degli artisti che hanno utilizzato una scopa industriale per spazzare detriti e polvere dal pavimento del palco sul viso di Marshall, provocando lesioni fisiche agli occhi di Marshall e stress emotivo dovuto all'imbarazzo e all'umiliazione.

Marshall ha assunto un avvocato e ha intentato una causa presso il tribunale civile della città di New York. Marshall viveva a cinque ore di distanza in un'altra contea, ma ha dovuto intentare una causa nella contea in cui è avvenuto l'incidente.

Il caso fu archiviato e ne seguirono una serie di incontri in tribunale. Tuttavia, ogni volta che Ernest compariva in tribunale, il giudice non forniva un interprete del linguaggio dei segni. Non solo, il suo stesso avvocato non è riuscito a garantire che la corte avesse un interprete a disposizione per Marshall.

Discutete i difetti di questo sistema giudiziario. Come risolveresti i problemi?

Servizi di supporto delle forze dell'ordine per vittime con disabilità

Un aspetto del sistema giudiziario è l'forze dell'ordine.

Illustrazione: Il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali è chiave del concetto globale di sicurezza dell'organizzazione.

Interagire con la polizia in qualità di vittima, testimone o sospettato di un reato presenta una serie di sfide alla capacità del sistema di fornire un accesso efficace ed equo alle forze dell'ordine. Un problema cruciale è la mancanza di servizi di supporto che consentano alle persone con disabilità di accedere al personale delle forze dell’ordine, come gli agenti di polizia. Alcuni esempi di servizi di supporto di persona sono:

• Fornire una stazione di polizia accessibile con barriere strutturali e di comunicazione rimosse;
• Fornire interpreti del linguaggio dei segni, trascrizione in tempo reale assistita da computer, circuiti FM e altre tecnologie di comunicazione per persone non udenti e con problemi di udito (un circuito FM, altrimenti chiamato circuito uditivo o circuito di induzione audio è un tipo speciale di sistema audio utilizzato da persone con apparecchi acustici; il circuito uditivo fornisce un segnale magnetico e wireless che viene captato dall'apparecchio acustico quando è impostato sull'impostazione "T" [telecoil]);
• Fornire una formazione al personale delle forze dell'ordine sulle persone con disabilità che aumenti il rispetto del personale per la dignità innata delle persone con disabilità; e,
• Modificare politiche, procedure e pratiche che impediscono un accesso equo ed efficace alla giustizia, comprese le indagini della polizia su casi illeciti.

Principi e linee guida internazionali sull'accesso alla giustizia

Il Relatore speciale sui diritti delle persone con disabilità, il Comitato sui diritti delle persone con disabilità e l'Inviato speciale del Segretario generale sulla disabilità e Accessibilità hanno recentemente pubblicato i principi e le linee guida internazionali sull'accesso alla giustizia per le persone con disabilità.

Seleziona ciascun capitolo numerato per consultare tutti i principi e le linee guida internazionali.

Accesso inclusivo ed efficace alla giustizia

Le persone con disabilità sono state troppo spesso escluse da un accesso effettivo ed equo al sistema giudiziario, e questa esclusione dai processi decisionali rafforza gli ostacoli alla piena partecipazione alla giustizia. società.

Il godimento del diritto delle persone con disabilità a un accesso effettivo ed equo alla giustizia è strettamente correlato al godimento di altri diritti umani:

Ad esempio, se a una persona con disabilità viene negato il diritto di accedere al sistema di giustizia, sia come vittima, testimone, autore o anche spettatore, il diritto di partecipare al sistema di giustizia è compromesso poiché un accesso effettivo ed equo alla giustizia fornisce la base per la cittadinanza attiva.

Illustrazione: Incluso e un accesso effettivo alla giustizia

Analogamente, se una persona con disabilità non ha accesso ad avvocati o altri difensori, potrebbe non essere in grado di rispondere a una citazione in giudizio, di presentare una richiesta o una difesa in una causa, o di partecipare in altro modo a un'udienza, pubblica o privata, su una questione importante che la riguarda.

Le leggi discriminatorie che ostacolano o impediscono un accesso effettivo ed equo al sistema giudiziario possono negare permanentemente alle persone con disabilità il loro diritto legale diritti e quindi negano loro la capacità giuridica, come nel caso dei processi che privano le persone con disabilità del diritto di prendere decisioni sulla propria vita.

Il diritto a un accesso effettivo ed equo alla giustizia è stato negato alle persone con disabilità in tutto il mondo per una serie di ragioni. Le leggi discriminatorie radicate nell’ignoranza o nei pregiudizi possono limitare o addirittura vietare del tutto il diritto di essere ascoltati in un procedimento legale, in particolare per le persone con disabilità psicosociali o intellettuali. Gli stereotipi sulla disabilità possono anche servire a escludere le persone con disabilità dall’essere ascoltate in un procedimento investigativo o in tribunale. Anche la mancanza di accesso alle informazioni, ad esempio su come assumere un difensore o rappresentarsi, può rappresentare un ostacolo alla partecipazione al sistema giudiziario. Le barriere comunicative spesso escludono le persone non udenti o con problemi di udito dai processi decisionali, come azioni legali, procedimenti amministrativi, mediazione e altri processi nel sistema giudiziario.

Nel contesto dello sviluppo internazionale, le organizzazioni donatrici o i fornitori di servizi possono erroneamente presumere che le persone con disabilità non siano in grado o non siano interessate a prendere parte al miglioramento e al potenziamento dell'accesso alla giustizia. Queste e numerose altre barriere servono a rafforzare l'esclusione e l'isolamento delle persone con disabilità nella vita politica e pubblica e, più in generale, a precludere la loro partecipazione al processo decisionale in tutte le aree in cui i loro interessi sono influenzati, sia nella sfera pubblica che in quella privata.

Rivediamo l'Articolo 13 – Accesso alla giustizia:

1. Gli Stati parti garantiscono un accesso effettivo alla giustizia per le persone con disabilità su base di uguaglianza con gli altri, anche attraverso la fornitura di adattamenti procedurali e adeguati all'età, al fine di facilitare il loro ruolo effettivo come partecipanti diretti e indiretti, anche come testimoni, in tutti i procedimenti legali, comprese le fasi investigative e altre fasi preliminari.

2. Al fine di contribuire a garantire un accesso effettivo alla giustizia per le persone con disabilità, gli Stati parti devono promuovere una formazione adeguata per coloro che lavorano nel campo dell'amministrazione della giustizia, compreso il personale di polizia e penitenziario.

Illustrazione presente nel materiale originale.

Il diritto di accesso alla giustizia

Stabilire la base giuridica per il diritto ad un accesso effettivo al sistema di giustizia per le persone con disabilità

Il diritto ad un accesso effettivo ed equo al sistema di giustizia è un principio ben consolidato della legge sui diritti umani.

Illustrazione: L'ONU

Ciò si riflette negli articoli da 6 a 11 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (UDHR) e negli articoli 2, 9, 14-16 e 26 del Patto internazionale sui diritti civili e politici (ICCPR).

Articolo 14 della L'ICCPR prevede che "Tutte le persone devono essere uguali davanti alle corti e ai tribunali" del Paese, e l'Articolo 26 prevede che "Tutte le persone sono uguali davanti alla legge e hanno diritto, senza alcuna discriminazione, a un'eguale protezione da parte della legge."

Convenzioni specializzate sui diritti umani, tra cui la Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale (ICERD), la Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW) e la Convenzione sui diritti delle donne bambini (CRC) riconoscono tutti "il diritto alla parità di trattamento davanti ai tribunali e a tutti gli altri organi che amministrano la giustizia".

La Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (CRPD) approfondisce il diritto delle persone con disabilità ad "un accesso effettivo alla giustizia... su base di uguaglianza con gli altri" e fornisce indicazioni specifiche agli Stati sull'attuazione di questo diritto. L’accesso effettivo alla giustizia nel contesto della CRPD comprende il diritto delle persone con disabilità a partecipare al sistema giudiziario su base di uguaglianza con gli altri laddove i loro interessi siano colpiti. Nello specifico, Articolo 13 - Accesso alla giustizia, garantisce il diritto delle persone con disabilità:

• A ricevere agevolazioni procedurali e adeguate all'età che consentano l'accesso su base di uguaglianza con gli altri;
• A partecipare direttamente e indirettamente ai processi del sistema giudiziario, compreso essere testimoni in tutti i procedimenti legali;
• A partecipare alle "fasi investigative e altre fasi preliminari" di tutti i procedimenti legali; e,
• Promuovere "una formazione adeguata per coloro che lavorano nel campo dell'amministrazione della giustizia, compreso il personale di polizia e penitenziario."

Gli Stati parti della CRPD sono tenuti a garantire il diritto a un accesso effettivo ed equo alla giustizia per le persone con disabilità. È importante sottolineare che gli Stati devono intraprendere azioni positive per garantire che le persone con disabilità godano dell'opportunità di accedere al sistema giudiziario nel loro paese.

Ad esempio, nell'articolo 3, Principi generali, la CRPD rende l'accessibilità un principio fondamentale e richiede "[piena ed effettiva partecipazione e inclusione nella società." Solo un sistema di giustizia accessibile può mantenere questa promessa.

Inoltre, l'Articolo 4, Obblighi generali, richiede agli Stati "di adottare tutte le misure appropriate, compresa la legislazione, per modificare o abolire le leggi, i regolamenti, gli usi e le pratiche esistenti che costituiscono discriminazione contro le persone con disabilità."

Chiaramente, l'Articolo 13, Accesso alla giustizia; Articolo 3, Principi generali; e l'Articolo 4, Obblighi generali, della CRPD stabiliscono l'espressione più chiara nel diritto internazionale dei diritti umani del diritto all'accesso effettivo alla giustizia per le persone con disabilità.

L'accesso alla giustizia per le persone con disabilità

L'accesso alla giustizia è un elemento centrale dello Stato di diritto, un diritto fondamentale in sé e un prerequisito per la protezione e la promozione di tutti gli altri diritti umani. Il sistema giudiziario è il principale meccanismo di responsabilità e denuncia in grado di far valere i diritti imponendo alle autorità pubbliche o agli attori privati di cessare una condotta o di intraprendere azioni concrete specifiche.

Illustrazione: Accesso alla giustizia delle persone con disabilità

Personale e giudici formati sui diritti delle persone con disabilitàsono fondamentali per garantire il rispetto degli obblighi internazionali in materia di diritti umani previsti dalla CRPD e per fornire rimedi efficaci alle persone con disabilità.

Le persone con disabilità sono tra le persone più escluse dall'accesso alla giustizia. Le lacune generali nell’amministrazione della giustizia sono più evidenti quando si tratta di persone con disabilità. Le limitazioni nell’amministrazione della giustizia impediscono alle persone con disabilità di chiedere giustizia e ottenere risarcimento. Le lacune comuni includono:

• l'assenza di assistenza legale gratuita o conveniente
• mancanza di indipendenza dei meccanismi
• mancanza di sanzioni adeguate per le violazioni dei diritti
• mancanza di accessibilità di strutture, informazioni e processi
• mancanza di accomodamenti procedurali (adeguamento delle procedure per consentire a una persona con disabilità di partecipare su base di uguaglianza con gli altri)
• tassi di povertà più elevati
• mancanza di agenti di giustizia qualificati, compresi avvocati e giudici

Nell'ottobre 2016 il Parlamento europeo e il Consiglio dell'Unione europea hanno affrontato la questione degli standard minimi relativi ai siti web del settore pubblico. È stata emanata una direttiva che impone agli enti del settore pubblico - si pensi agli strumenti di giustizia come tribunali, organi amministrativi e forze dell'ordine - negli stati membri dell'Unione Europea di fornire siti web accessibili. Questo ordine riguarda anche l'accessibilità dei media e dei documenti su questi siti web.

Gli Stati membri devono rendere accessibili i loro contenuti o fornire una spiegazione pubblica del motivo per cui ciò non è stato fatto. Questi stati devono inoltre introdurre un quadro di monitoraggio e rendicontazione per verificare la conformità entro il 2021.

Adeguamenti procedurali

L'articolo 13 della CRPD stabilisce il diritto delle persone con disabilità a ricevere accomodamenti procedurali per facilitare la loro partecipazione al processo giudiziario, come partecipanti diretti o indiretti (ad es. attore, convenuto, testimone, giurato).

L'adattamento procedurale consente alle persone con disabilità di partecipare ai processi giudiziari su base di uguaglianza con gli altri, adattando le procedure regolari per soddisfare requisiti specifici. A differenza degli aggiustamenti ragionevoli, gli aggiustamenti procedurali non sono limitati dal concetto di "onere sproporzionato o eccessivo".

Illustrazione: Foto di Christian Tasso, dal progetto Fifteen Percent

Alcuni esempi di adattamenti procedurali includono:

• adattamento della sede
• modifiche al metodo delle domande, come consentire domande guidate, evitare domande composte, fornire tempo extra per rispondere, consentire pause secondo necessità o utilizzare un linguaggio semplice
• consentire agli interpreti della lingua dei segni di partecipare a dibattiti riservati con la giuria
• prorogare o adeguare i termini procedurali, ad es. depositare una dichiarazione giurata preparata da una parte o testimone del procedimento per la quale erano richieste misure specifiche, come interpretazione, supporto comunicativo o altre forme di supporto e accessibilità
• adeguamento delle formalità procedurali.

Gli adattamenti procedurali includono anche misure relative all'accessibilità che potrebbero essere necessarie, ad esempio fornendo sistemi e dispositivi di ascolto assistito, interpreti qualificati del linguaggio dei segni o interpreti tattili

Il comitato CRPD e l'accesso alla giustizia

Illustrazione: Il Comitato CRPD e l'accesso alla giustizia

Il Comitato CRPD afferma quanto segue:

"La Convenzione sui diritti delle persone con disabilità innova la nozione di accesso alla giustizia nel diritto internazionale dei diritti umani definendo cosa significa accesso per le persone con disabilità, compresi gli strumenti per superare le barriere, e riconoscendo l'amministrazione della giustizia come parte integrante della governance in cui la partecipazione è fondamentale per promuovere la cittadinanza."

Raccomandazioni per affrontare l'accesso alla giustizia dal Comitato CRPD includono quanto segue:

• Garantire il diritto a un giusto processo per le persone con disabilità;
• Fornire accesso ai tribunali e ai procedimenti legali;
• Consentire alle persone con disabilità di mantenere la legittimazione ad agire;
• Riconoscere l'uguaglianza delle persone con disabilità nel sistema di giustizia, qualcosa che è intrinsecamente intrecciato con il diritto di accesso al sistema di giustizia (il primo non può essere goduto senza il quest'ultimo);
• Modificare le leggi civili, penali e procedurali che impediscono alle persone con disabilità di partecipare direttamente o indirettamente a processi giudiziari o amministrativi su base di uguaglianza con gli altri;
• Attuare leggi e politiche che garantiscano che le informazioni necessarie per difendere i diritti di una persona siano accessibili; e,
• Fornire assistenza legale gratuita e a prezzi accessibili alle persone con disabilità in tutti gli ambiti del diritto.

Il Comitato CRPD riconosce inoltre che "nell'ambito dei procedimenti, le persone con disabilità affrontano una serie di ostacoli all'accesso alla giustizia a causa di leggi e pratiche discriminatorie, compreso il fatto che gli viene negato il diritto a un processo". Seguono ulteriori raccomandazioni:

• Gli Stati dovrebbero abrogare tali leggi e vietare tali pratiche e attuare misure antidiscriminatorie, inclusa la fornitura di adattamenti procedurali quando necessario, in tutte le loro forme e in tutti i procedimenti legali.
• Gli Stati dovrebbero anche riformare la loro legislazione che, come conseguenza della privazione delle persone h disabilità della capacità giuridica, promuove ulteriori violazioni del diritto a un giusto processo, inclusa la presunzione di innocenza, il diritto di essere ascoltato di persona, il diritto di contestare i testimoni e il diritto di offrire prove, tra le altre garanzie procedurali del giusto processo.

Il Comitato CRPD scrive: "Il diritto a un ricorso effettivo comprende l'obbligo da parte degli Stati di agire con la dovuta diligenza per indagare, perseguire e punire i colpevoli e/o fornire rimedi." Le raccomandazioni sono:

• Fornire risarcimento e riparazione, in tutte le loro componenti;
• Prendere in considerazione le circostanze specifiche della persona con disabilità;
• Affrontare il cambiamento sistemico, inclusa l'esposizione della verità come componente della soddisfazione; e
• Fornire orientamenti per la riforma giuridica e politica e il rafforzamento delle capacità come garanzie di non ripetizione.

Il Comitato CRPD riconosce che la partecipazione all'amministrazione della giustizia è una condizione fondamentale della cittadinanza. Pertanto, gli Stati dovrebbero fare quanto segue:

• Consentire alle persone con disabilità nel loro ruolo di testimoni, giurati, esperti, giudici, avvocati o altri interlocutori all'interno del sistema giudiziario di esercitare il loro diritto a partecipare alla vita pubblica e politica su base di uguaglianza con gli altri
• Cercare di superare le barriere nell'accesso alla giustizia fornendo formazione agli ufficiali giudiziari, avvocati e altri, compresi esperti forensi, personale penitenziario e polizia, sui diritti umani delle persone con disabilità.

Infine, ma non meno importante, il Comitato CRPD incoraggia gli Stati a raccogliere e analizzare dati disaggregati sulle violazioni dei diritti umani contro le persone con disabilità e su come il sistema giudiziario fornisce accesso a un processo giusto e a rimedi efficaci.

L'implementazione di strumenti di raccolta dati disaggregati come il Washington Group on Disability Statistics Short Set of Questions può contribuire alla rivoluzione dei dati e alla realizzazione della promessa di "non lasciare nessuno indietro" ai sensi gli obiettivi di sviluppo sostenibile, in particolare l'obiettivo 16.

Casi di studio

Headway, un'associazione di lesioni cerebrali nel Regno Unito, ha creato una "carta d'identità delle lesioni cerebrali" riconosciuta a livello nazionale, che consente un trattamento equo quando le persone con lesioni cerebrali traumatiche incontrano la sistema di giustizia penale

www.headway.org.uk

Il 19 febbraio 2021, il Il Coordinatore dei progetti organizzazione internazionale in Uzbekistan ha organizzato una presentazione pubblica della Costituzione e della Legge della Repubblica dell'Uzbekistan, "Sui diritti delle persone con disabilità", che è stata pubblicata in Braille. È stata pubblicata anche in lingua uzbeka una guida formativa sulla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità.

Raccomandazioni

Per garantire l'accesso alla giustizia per le persone con disabilità in linea con l'articolo 13 della CRPD, i governi (ad esempio il ministero della Giustizia), in coordinamento con l'amministrazione della magistratura, dovrebbero:

1. Sviluppare e attuare un piano per facilitare l'accesso delle persone con disabilità alla giustizia sistema, compreso lo sviluppo di servizi di assistenza legale gratuiti o a prezzi accessibili.
   Indicatori correlati alla CRPD 13.1 e 13.4, 13.13, 13.16

2. Promuovere la riforma delle leggi e dei regolamenti per eliminare le disposizioni che impediscono l'accesso alla giustizia delle persone con disabilità - come parte, testimone o giurato - comprese quelle basate sulla limitazione o negazione della capacità giuridica e quelle che limitano o negano l'accesso alla professione legale e giudiziaria sulla base della disabilità.
   Indicatori correlati alla CRPD: 13.2, 13.6, 13.9

3. Promuovere riforme giuridiche e amministrative, compresa la formazione degli attori giudiziari, per garantire un adeguamento procedurale nei procedimenti giudiziari.
   Indicatori correlati alla CRPD 13.1, 13.6, 13.14

4. Promuovere la riforma giuridica garantire rimedi e meccanismi efficaci per far rispettare le decisioni giudiziarie (in particolare per l'osservanza da parte degli enti pubblici)