Verifica: stato di diritto e accesso alla giustizia

Illustrazione: Benvenuto

Questo modulo è rivolto a tutti coloro che hanno interesse per la disabilità o hanno la responsabilità di affrontare questioni relative alla disabilità, anche attraverso riforme legislative, comprese le persone con o senza disabilità nella società civile, nel servizio civile e pubblico, nelle istituzioni nazionali per i diritti umani, nei parlamenti, nelle agenzie di sviluppo, nelle università e nel settore privato.

In questo modulo acquisirai familiarità e lavorerai per raggiungere i seguenti obiettivi di apprendimento:

• Rivedere gli approcci per armonizzare le leggi nazionali con le norme internazionali e norme sulla disabilità, in particolare la Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (CRPD).
• Delineare l'importante ruolo della legislazione nell'attuazione della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (CRPD);
• Esaminare gli obblighi degli Stati parti ai sensi della CRPD in relazione alla riforma legislativa;
• Esporre considerazioni chiave nel legiferare sui diritti e l'inclusione dei disabili;
• Spiegare le strategie per garantire che la riforma legislativa e lo sviluppo siano coerenti con la CRPD;
• Evidenziare la natura partecipativa della riforma legislativa richiesta dalla CRPD; e
• Elencare le risorse chiave per ulteriori riferimenti.

Contesto

La CRPD richiede che il quadro giuridico nazionale degli Stati parti sia allineato agli obblighi della CRPD. A questo proposito, ci si aspetta che i governi intraprendano un esercizio di analisi per rivedere e valutare la legislazione nazionale esistente al fine di identificare carenze o lacune. Una volta completato un esercizio di analisi globale, è necessario adottare un piano per la riforma legislativa, comprese le misure necessarie per la riforma, la modifica e l'abrogazione delle leggi per allineare il quadro giuridico nazionale con la CRPD.

Gli esercizi di analisi servono a una serie di scopi oltre alla definizione delle priorità per la riforma legislativa. Possono aiutare a identificare ulteriori aree per lo sviluppo delle politiche e promuovere il coordinamento tra le agenzie governative e tra governo, OPD e istituzioni nazionali per i diritti umani. I risultati di un esercizio di scoping possono anche aiutare nella stesura di una strategia nazionale sulla disabilità o nello sviluppo di un piano nazionale sui diritti umani o di un piano tematico (ad esempio, piano nazionale per l’istruzione, strategia sanitaria nazionale). Un'ampia consultazione con le persone con disabilità e le altre parti interessate è fondamentale per il successo di qualsiasi esercizio di analisi.

La legislazione svolge un ruolo importante nell'attuazione della CRPD in tutti i paesi, ma il suo ruolo varia a seconda del contesto legale. In alcuni ordinamenti giuridici, è necessaria una legislazione per incorporare un trattato internazionale nell’ordinamento giuridico nazionale. In altri paesi, le norme stabilite da un trattato internazionale assumono la gerarchia costituzionale al momento della ratifica del trattato e fanno quindi automaticamente parte dell’ordinamento giuridico nazionale in materia di ratifica. In altri paesi, elementi di entrambi gli approcci sono evidenti nel fatto che alcuni standard sono autoeseguibili e non richiedono ulteriori azioni nazionali per essere applicabili, mentre altri standard richiedono un'azione legislativa o necessitano di chiarimenti per avere effetto legale.

Revisione del quadro giuridico

La CRPD stabilisce i requisiti generali che gli Stati parti devono impegnarsi per dare piena efficacia ai propri obblighi. Di particolare importanza a questo proposito è l'Articolo 4 - Obblighi generali, che impone agli Stati parti di adottare misure legislative, amministrative e di altro tipo al fine di dare attuazione agli obblighi relativi ai diritti dei disabili. La disposizione stabilisce requisiti specifici per affrontare i quadri giuridici nazionali al fine di garantire la conformità alla CRPD. I requisiti includono:

• Adottare misure legislative, amministrative e di altro tipo per l'attuazione dei diritti riconosciuti nella CRPD;
• Modificare o abolire leggi, regolamenti, consuetudini e pratiche esistenti che costituiscono discriminazione contro le persone con disabilità, anche attraverso misure legislative; e
• Sviluppare misure per eliminare la discriminazione sulla base della disabilità da parte di qualsiasi persona, organizzazione o impresa privata - oltre all'Articolo 4, la non discriminazione richiede una base legislativa ai sensi dell'Articolo 5, Uguaglianza e non discriminazione, così come altri articoli della CRPD.

Dovrebbero essere intrapresi esercizi di elaborazione legislativa e di riforma per garantire che gli obblighi generali e specifici della CRPD siano affrontati e che la legislazione sia coerente con i suoi principi generali. La legislazione può anche essere rilevante per garantire che le misure di attuazione e monitoraggio siano pienamente integrate nel quadro giuridico nazionale.

L'articolo 4 richiede inoltre agli Stati parti di adottare misure aggiuntive, che possono essere tutte affrontate nell'ambito del quadro giuridico nazionale o di altri meccanismi. Le misure aggiuntive includono:

• Tenere in considerazione la protezione e la promozione dei diritti umani delle persone con disabilità in tutte le politiche e i programmi;
• Astenersi dall'impegnarsi in qualsiasi atto o pratica incompatibile con la CRPD e garantire che le autorità e le istituzioni pubbliche agiscano in conformità con la CRPD;
• Intraprendere o promuovere la ricerca e lo sviluppo di beni, servizi, attrezzature e strutture progettati universalmente;
• Intraprendere o promuovere ricerca e sviluppo e promozione della disponibilità e dell'uso di nuove tecnologie;
• fornire informazioni accessibili alle persone con disabilità su ausili per la mobilità, dispositivi e tecnologie assistive, comprese le nuove tecnologie, nonché altre forme di assistenza, servizi di supporto e strutture; e
• Promuovere la formazione dei professionisti e del personale che lavora con persone con disabilità sui diritti riconosciuti dalla CRPD.

Partecipazione alla riforma della legge sulla disabilità

Il ritornello comune delle persone con disabilità e delle loro organizzazioni rappresentative durante la negoziazione della CRPD presso le Nazioni Unite era un semplice messaggio: "Niente su di noi senza di noi!" Si trattava semplicemente di un appello al giusto processo, alla giustizia naturale, al diritto umano a essere ascoltato e a partecipare alle decisioni quando sono in gioco gli interessi del gruppo interessato. I redattori della CRPD hanno risposto e il testo riflette, in molte delle sue disposizioni, questa preoccupazione fondamentale.

La CRPD richiede agli Stati parti di garantire che le persone con disabilità e le loro organizzazioni rappresentative partecipino alla riforma legislativa e allo sviluppo delle politiche. L’Articolo 4(3) impone ai legislatori di consultarsi con le persone con disabilità e le loro organizzazioni rappresentative e di intraprendere azioni attive che garantiscano la loro piena ed effettiva partecipazione. L’importanza della partecipazione è riaffermata anche all’articolo 3 che fa della partecipazione e dell’inclusione un principio generale della CRPD. Inoltre, l'Articolo 29 riconosce il diritto delle persone con disabilità e delle loro organizzazioni rappresentative a partecipare alla vita politica e pubblica.

I governi, le istituzioni nazionali per i diritti umani e gli OPD possono intraprendere una serie di misure per migliorare la partecipazione delle persone con disabilità ai processi decisionali. Le misure includono:

• Garantire che gli esercizi di stesura della costituzione includano le persone con disabilità;
• Includere gli OPD in tutti i processi di riforma legislativa in cui i loro interessi sono colpiti;
• Consultare gli OPD nello sviluppo di leggi nazionali sui diritti umani e piani d'azione;
• Garantire che i ministeri e le agenzie governative dispongano di punti focali sulla disabilità e competenze interne sulla disabilità;
• Includere gli OPD nella formazione dei parlamentari comitati per i diritti umani; e
• Consultazione con gli OPD in tutti i processi di segnalazione dei trattati nazionali sui diritti umani.

Riepilogo della CRPD: articoli 4(3) e 29

Articolo 4(3)

• Gli Stati parti sono tenuti a consultare da vicino e a coinvolgere attivamente le persone con disabilità attraverso le loro organizzazioni rappresentative nei processi decisionali;

Articolo 29

• Gli Stati parti devono garantire alle persone con disabilità i diritti politici e l'opportunità di goderne su base di uguaglianza con gli altri;
• Gli Stati parti devono promuovere attivamente misure affinché le persone con disabilità partecipino alla conduzione degli affari pubblici;
• Gli Stati parti devono adottare misure per garantire che le persone con disabilità siano in grado di partecipare a organizzazioni non governative e associazioni interessate alla vita pubblica e politica del Paese e alle attività e all'amministrazione dei partiti politici;
• Gli Stati parti devono adottare misure per garantire che le organizzazioni di persone con disabilità siano in grado di rappresentare le persone con disabilità a livello internazionale, nazionale, regionale e locale.

La piena ed effettiva partecipazione delle persone con disabilità e delle loro organizzazioni rappresentative negli sforzi di riforma legislativa fornisce una maggiore comprensione dell'esperienza vissuta della disabilità. Questa comprensione fornisce spunti per processi di riforma legislativa e di sviluppo politico efficaci e come questi possano affrontare gli obblighi in materia di diritti umani a cui hanno diritto le persone con disabilità. Inoltre, tale partecipazione aiuta a dare alle persone con disabilità la possibilità di essere agenti attivi negli sforzi di riforma legislativa che hanno un impatto diretto sulle loro vite. Laddove i membri di una comunità sono coinvolti negli sforzi di riforma legislativa, è più probabile che diventino motori del cambiamento sociale e promuovano un’effettiva attuazione e applicazione dei loro diritti legali.

La consultazione con le persone con disabilità e le loro organizzazioni rappresentative nel processo decisionale dà alle persone con disabilità il potere di rivendicare i propri diritti umani. Troppo spesso nei processi decisionali il ruolo delle persone con disabilità è stato svalutato o ignorato. Per garantire una partecipazione piena ed effettiva, i governi devono considerare quando, come e con chi tale consultazione dovrebbe avvenire nel processo legislativo. Per un suggerimento di buona pratica, vedere l'esempio australiano.

Caso di studio sulle buone pratiche

Suggerimento sulle buone pratiche: consultazione australiana sulla disabilità

Scopo dell'inchiesta pubblica: Alla Productivity Commission, un ente di ricerca indipendente e organo consultivo del governo australiano, è stato chiesto di condurre un'inchiesta pubblica sul programma australiano di assistenza e sostegno alla disabilità a lungo termine.

Avvio di un'indagine pubblica: la Commissione ha pubblicato avvisi su un sito Web accessibile, pubblicizzato sui giornali nazionali e metropolitani e ha inviato una circolare a un'ampia gamma di individui e organizzazioni, invitando a partecipare all'indagine.

Cicli di consultazioni informative: la Commissione ha tenuto ampie consultazioni cicli di consultazioni informali per ottenere feedback su questioni chiave e identificare modi per coinvolgere persone con diverse disabilità.

Rilascio di documenti per commenti in formati accessibili:

· Tenuta presentazione online Auslan (linguaggio dei segni australiano) per garantire l'accesso al processo di consultazione.

· È stato diffuso un documento completo che copre le questioni in dettaglio, indicando le questioni per input e invitando sottomissioni pubbliche formali.

· Una breve serie di domande che affrontano le questioni principali per coloro che desiderano fornire una risposta personale basata sulle proprie esperienze personali.

· Una breve presentazione Auslan delle domande chiave e una versione testuale della presentazione Auslan sono state pubblicate sul sito web della Commissione.

· È stata resa disponibile anche una versione in inglese semplice delle questioni chiave.

· È stata diffusa una circolare per consigliare i partecipanti sui vari metodi per fornire contributi.

Audizioni pubbliche iniziali: Udienza condotta per un periodo di 2 mesi. La bozza del rapporto è stata pubblicata, ampiamente distribuita e resa disponibile sul sito web dell'inchiesta per il download completo o parziale. Tutto il materiale era disponibile sul sito web della Commissione e le copie stampate erano disponibili a chiunque ne facesse richiesta.

Audizioni pubbliche sulla bozza di relazione: la Commissione ha tenuto 23 giorni di audizioni pubbliche, durante le quali sono state presentate 237 presentazioni, e ha ricevuto oltre 1.000 contributi pubblici, di cui più di 400 in risposta alla bozza di relazione.

Relazione finale: la relazione finale è stata resa disponibile in alternativa. formati:

· Riepilogo esecutivo del sistema proposto

· Riepilogo esecutivo nelle versioni Plain English e Easy English.

· Tutti i rapporti, le trascrizioni e le comunicazioni pubbliche erano accessibili sul sito web della Commissione e rimarranno lì a tempo indeterminato.

La CRPD non richiede alcuna forma particolare di legislazione per attuare gli obblighi del trattato. Esistono vari approcci che possono essere adottati a seconda del quadro giuridico nazionale in questione.

Un'opzione potrebbe includere la promulgazione di una legge globale sulla non discriminazione che includa la protezione dalla discriminazione sulla base della disabilità in uno o più contesti. In alternativa o in aggiunta, uno Stato potrebbe introdurre una legge integrale sui diritti dei disabili che copra non solo la protezione dalla discriminazione, ma anche altri settori come gli standard di accessibilità, la sensibilizzazione e le azioni relative all’abilitazione e alla riabilitazione, tra gli altri.

Allo stesso modo, uno Stato potrebbe includere i diritti dei disabili in un'intera gamma di leggi in materia di giustizia, sanità, occupazione, istruzione, cultura e di altro tipo per garantire che i diritti delle persone con disabilità siano chiaramente integrati nell'intero panorama legislativo.

Una combinazione dei tre approcci può anche essere utilizzata per garantire la piena conformità all'interno di un quadro giuridico nazionale ed evitare incoerenze non solo tra la CRPD, ma anche all'interno del diritto nazionale.

Sebbene esistano numerosi approcci che possono essere utilizzati per dare attuazione alla CRPD nel diritto nazionale, ci sono elementi essenziali che devono essere incorporati in tutte le forme di legislazione nazionale.

Suggerimenti per le buone pratiche

Un certo numero di elementi essenziali devono essere incorporati nella legislazione di attuazione, indipendentemente dalla forma che assume. La legislazione dovrebbe:

• Fare esplicito riferimento alla CRPD e al suo riconoscimento che il concetto di disabilità è ancora in evoluzione, nonché alle nozioni di "discriminazione fondata sulla disabilità", "accomodamento ragionevole" e altri termini importanti definiti nella CRPD;
• Proibire la discriminazione fondata sulla disabilità in tutti gli ambiti coperti dalla CRPD;
• Identificare i soggetti obbligati, compresi i diversi livelli di governo e non statali attori;
• Conferire diritti a individui e gruppi per (a) sollevare denunce di discriminazione sulla base della disabilità; (b) far esaminare tali affermazioni; e (c) avere accesso a rimedi adeguati;
• Fornire istituzioni indipendenti per: (a) esaminare le accuse di discriminazione sistematica e le denunce individuali; (b) indagare e riferire su tali accuse; e (c) ricercare rimedi sistematici e cambiamenti attraverso adeguati canali legali e di altro tipo.

Definire lo scopo di legislazione sulla disabilità

Lo scopo della CRPD è quello di "promuovere, proteggere e garantire il pieno ed equo godimento di tutti i diritti umani e delle libertà fondamentali da parte di tutte le persone con disabilità, e di promuovere il rispetto della loro dignità intrinseca."

Lo scopo della CRPD dovrebbe essere preso in considerazione nello sviluppo del diritto e delle politiche nazionali, poiché sottolinea che le persone con disabilità hanno diritto a tutti gli stessi diritti umani degli altri esseri umani e che tali diritti non devono essere limitati o limitati sulla base di disabilità.

Riepilogo della CRPD: chi è coperto?

Articolo 1(2):

Le persone con disabilità includono coloro che hanno menomazioni fisiche, mentali, intellettuali o sensoriali a lungo termine che, in interazione con varie barriere, possono ostacolare la loro piena ed effettiva partecipazione alla società su base di uguaglianza con gli altri.

Definizione di disabilità nella legislazione

Sebbene non esista una definizione universalmente accettata di "persone con disabilità" o ind Per quanto riguarda la “disabilità”, esiste una comprensione comune della disabilità stabilita nella Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (UN CRPD).

Il termine "persone con disabilità" comprende individui "che hanno menomazioni fisiche, mentali, intellettuali o sensoriali a lungo termine che, in interazione con varie barriere, possono ostacolare la loro piena ed effettiva partecipazione alla società su base di uguaglianza con gli altri."

Il riferimento alle "persone con disabilità" non è esaustivo e potrebbe riferirsi a un gruppo più ampio di persone a livello nazionale. Inoltre, come riconosciuto nella CRPD, "la disabilità è un concetto in evoluzione" e "risulta dall'interazione tra persone con disabilità e barriere attitudinali e ambientali che ostacolano la loro piena ed effettiva partecipazione alla società". Ciò significa che la legislazione dovrebbe mirare a garantire che gli ostacoli alla piena partecipazione siano identificati e che siano adottate misure per la loro rimozione. Questo approccio alla disabilità riconosce che la disabilità non è una questione medica o di beneficenza strettamente definita e che la disattenzione verso una serie di barriere ambientali – attitudinali, fisiche, comunicative, legali – si tradurrà nell'esclusione dai vantaggi dello sviluppo.

La disabilità è eterogenea e le persone con disabilità hanno bisogni e requisiti diversi per sperimentare un accesso senza barriere al loro ambiente e i benefici dello sviluppo. La legge e la politica dovrebbero fare attenzione a differenziare i bisogni degli individui con disabilità e dei gruppi di persone con disabilità.

Ad esempio, una persona con disabilità visiva può richiedere materiali stampati in Braille per accedere alle informazioni, mentre un altro individuo con disabilità visiva può richiedere versioni audio o elettroniche delle stesse informazioni.

I bambini con disabilità hanno bisogni diversi da quelli degli adulti con disabilità, sottolineando la necessità di essere consapevoli dei bisogni differenziati del gruppo.

La CRPD chiarisce nell'articolo 1(2) l'approccio alla disabilità noto come modello sociale della disabilità. La legislazione dovrebbe riflettere sia la prospettiva sociale della disabilità, secondo la quale la disabilità è intesa come il risultato dell’interazione tra la menomazione di una persona e le barriere nell’ambiente circostante, sia un approccio in materia di diritti umani che richiede garanzie specifiche per garantire che i diritti umani delle persone con disabilità siano rispettati, protetti e soddisfatti. Quelli che seguono sono fattori importanti nella definizione della disabilità nella legislazione nazionale e si basano sulla comprensione della disabilità nella CRPD:

• Il riferimento alle "persone con disabilità" è inclusivo e può essere più ampio nel diritto nazionale. Ad esempio, potrebbe includere anche persone con menomazioni a breve termine o temporanee, come lesioni fisiche dovute a un incidente o una malattia che potrebbe migliorare nel giro di pochi mesi.
• Le menomazioni sono indicate nell'articolo 1 della CRPD come "fisiche, mentali, intellettive o sensoriali" e quindi la CRPD riconosce la diversità della disabilità. È quindi essenziale che la legislazione non limiti i diritti a causa del tipo di menomazione dell'individuo. In particolare, la CRPD protegge i diritti umani di tutte le persone con disabilità, qualunque sia la loro menomazione. Le leggi che limitano i diritti in base al tipo di menomazione, ad esempio negando l'istruzione alle persone con disabilità intellettiva, violano la CRPD.

Allineamento della legislazione nazionale ai principi dei diritti dei disabili

I principi generali della CRPD sono stabiliti nell'articolo 3 e dovrebbero essere utilizzati per orientare lo sviluppo e/o la riforma della legislazione nazionale.

I principi sono giuridicamente vincolanti e sono destinati ad applicarsi a tutti gli articoli della CRPD e, di conseguenza, devono essere applicati a qualsiasi aspetto della legislazione nazionale, sia in materia di istruzione, occupazione, ricreazione, sanità o altri ambiti. I principi includono:

• Rispetto per la dignità intrinseca, l'autonomia individuale inclusa la libertà di fare le proprie scelte e l'indipendenza delle persone;
• Non discriminazione;
• Piena ed effettiva partecipazione e inclusione nella società;
• Rispetto per la differenza e accettazione delle persone con disabilità come parte della diversità umana e dell'umanità;
• Pari opportunità;
• Accessibilità;
• Uguaglianza tra uomini e donne; e
• Rispetto per le capacità evolutive dei bambini con disabilità e rispetto per il diritto dei bambini con disabilità a preservare la propria identità.

Standard specifici sui diritti dei disabili

La CRPD stabilisce una serie di standard specifici contenenti diritti e obblighi relativi alle persone con disabilità. Mentre gli standard della CRPD riflettono la normativa esistente sui diritti umani applicata alla situazione delle persone con disabilità, la logica alla base della stesura di un trattato specifico sulla disabilità era dovuta alla generale negligenza delle persone con disabilità nella pratica esistente dei diritti umani. Pertanto, tutte le disposizioni della CRPD si collegano al quadro normativo generale sui diritti umani, ma rappresentano certamente uno sviluppo progressivo di tale quadro e forniscono una guida più specifica per aiutare gli Stati a comprendere come gli obblighi in materia di diritti umani si collegano alla situazione delle persone con disabilità.

Seleziona ciascuna scheda per saperne di più.

L'articolo 33 della CRPD stabilisce obblighi di monitoraggio nazionali e quindi guida gli Stati parti nell'attuazione della CRPD a livello nazionale. Tre tipi di meccanismi di monitoraggio, attuazione e coordinamento a livello nazionale sono richiesti dall'articolo 33 e, inoltre, la disposizione specifica un ruolo per la società civile:

1) La designazione di uno o più punti focali all'interno del governo per questioni relative all'attuazione della Convenzione;

2) L'istituzione o la designazione di un meccanismo di coordinamento all'interno del governo per facilitare l'azione correlata in diversi settori e a diversi livelli;

3) Una o più istituzioni nazionali indipendenti per i diritti umani; e

4) Partecipazione della società civile al monitoraggio nazionale.

Esistono diversi approcci che i governi hanno adottato per soddisfare i propri obblighi di mettere in atto strutture di governance per contribuire a sostenere l'attuazione della CRPD. Non esiste un approccio unico per tutti e le strutture di governance devono aderire alle particolari strutture esistenti in un dato contesto nazionale.

Stanno emergendo orientamenti e buone pratiche. Per quanto riguarda i meccanismi governativi volti a facilitare l'attuazione delle questioni relative ai diritti dei disabili, l'articolo 33, paragrafo 1, chiarisce che i punti focali sono "all'interno del governo" e dovrebbero essere composti da funzionari pubblici. L’Ufficio dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani (OHCHR) ritiene che la sede amministrativa preferita per un punto focale sia al livello più alto del governo. Ciò è sostenuto anche dal Comitato CRPD che ha sollevato preoccupazioni nei casi in cui ha ritenuto che l'istituzione prevista dall'Articolo 33(1) "non abbia un rango istituzionale sufficientemente elevato per svolgere efficacemente i suoi compiti".

La CRPD consente agli Stati di designare uno o più punti focali all'interno del governo. Il documento guida dell’OHCHR sottolinea lo sviluppo di un duplice approccio, con un punto focale centrale e punti focali a tutti i livelli di governo e all’interno dei dipartimenti. Laddove sono presenti più punti focali, il Relatore speciale delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità ha ribadito la necessità di garantire "un meccanismo per coordinare e armonizzare le iniziative portate avanti a livello federale, provinciale e territoriale da questi diversi punti focali".

Gli esempi forniti nella tabella seguente sono quelli dei governi aderenti alla CRPD che dispongono di istituzioni di governance avanzate a livello nazionale per fornire coordinamento governativo e supervisione dell'inclusione della disabilità e quadri per il monitoraggio indipendente e le consultazioni con la società civile, in particolare le organizzazioni di persone con disabilità.

Grafico 1: grafico che riassume gli approcci al coordinamento a livello nazionale e alla supervisione dell'attuazione incentrati sulla disabilità

Mentre ciascuno Il paese deve considerare quale struttura di governance funzionerà meglio per promuovere l’inclusione della disabilità, il coordinamento tra i governi e la consultazione con le organizzazioni della società civile delle persone con disabilità, ci sono alcune linee guida generali che dovrebbero orientare la selezione degli accordi istituzionali legati alla disabilità.

Questi includono:

(1) la designazione di uno o più punti focali sulla disabilità nel governo;

(2) la designazione di un meccanismo di coordinamento per considerare l'inclusione della disabilità tra ministeri e agenzie governative;

(3) la designazione di un meccanismo di monitoraggio indipendente; e

(4) misure per garantire che le organizzazioni della società civile di persone con disabilità svolgano ruoli consultivi significativi.

Questi ruoli fondamentali sono riepilogati nella tabella seguente.

Grafico 2: grafico che mostra i criteri generali per una governance incentrata sulla disabilità

La disabilità è una questione trasversale e numerose leggi riguardano le persone con disabilità. Quella che segue è una tipologia approssimativa di leggi relative alla disabilità:

• Leggi che si riferiscono specificamente alle persone con disabilità – ad esempio, una legge nazionale integrale o comprensiva sulla disabilità o una legge sull'istruzione che si applica specificamente alle persone con disabilità;
• Leggi che si riferiscono a una serie di persone ma includono riferimenti specifici alle persone con disabilità – ad esempio, leggi antidiscriminazione, leggi sulla sicurezza sociale, leggi sulla tutela, codici penali, codici elettorali; e
• Leggi che non menzionano specificamente le persone con disabilità, ma che sono rilevanti per le persone con disabilità – ad esempio, leggi sull'edilizia, leggi sulla famiglia, leggi sulla proprietà intellettuale, leggi contrattuali. (Ad esempio, il diritto di famiglia è importante dato che in molti casi le persone con disabilità sono state soggette a leggi discriminatorie relative al matrimonio e alla genitorialità dei figli. Allo stesso modo, il diritto contrattuale è molto rilevante per le persone con disabilità a cui potrebbe essere negato il diritto di possedere un conto bancario sulla base di esclusioni discriminatorie nel diritto contrattuale o bancario o nelle pratiche finanziarie (ad esempio, negazione di un conto bancario a una persona cieca).

Per valutare il rispetto degli obblighi della CRPD, un esercizio di analisi globale deve esaminare numerosi statuti data la natura trasversale della disabilità e la rilevanza di molti tipi di legislazione per i diritti delle persone con disabilità.

Ambiti giuridici da sottoporre a revisione negli esercizi di definizione dei diritti dei disabili

Dare priorità alle aree di riforma legislativa

La CRPD specifica una serie di aree di particolare preoccupazione che richiedono garanzie o protezione legislative. Sebbene la necessità di una riforma o di uno sviluppo della legislazione varierà nel caso di ciascuno Stato parte della CRPD e potrebbe anche assumere variazioni regionali, ci sono alcune aree chiave in cui molti paesi riscontrano la necessità di un’azione legislativa. Alcuni di questi sono affrontati in questa sezione, anche se va riconosciuto che questo non è un elenco esaustivo e che ci sono molte altre aree in cui potrebbe essere intrapresa un’azione legislativa per dare attuazione agli obblighi della CRPD.

Uguaglianza e non discriminazione

L'uguaglianza è il cuore della Convenzione. Il principio di uguaglianza è promosso attraverso misure specifiche per affrontare gli svantaggi inerenti ed è protetto attraverso la norma giuridica di non discriminazione. La Convenzione:

• Riconosce la "non discriminazione" come principio fondamentale nell'articolo 3;
• Richiede la protezione di tutte le persone e una protezione giuridica equa ed efficace contro la discriminazione per tutti i motivi, compreso il rifiuto di soluzioni ragionevoli, in tutti i campi della vita pubblica e privata, nell'articolo 5;
• Riconosce la necessità di misure specifiche per promuovere l'uguaglianza per le persone con disabilità;
• Definisce la discriminazione sulla base della disabilità nell'articolo 2.

Il divieto di discriminazione sulla disabilità è trasversale e si applica all'intera Convenzione. Pertanto, ciascun articolo riguarda sia la protezione dalla discriminazione che la promozione delle condizioni necessarie per raggiungere l'uguaglianza per le persone con disabilità.

Uguaglianza e non discriminazione incorporano due elementi correlati. In primo luogo, si richiede la tutela dell'uguaglianza attraverso il divieto di discriminazione in diritto e in fatto. Ciò richiede che la legislazione vieti la discriminazione sia diretta che indiretta. In altre parole, atti di discriminazione che hanno lo scopo o l'effetto di negare alle persone con disabilità l'esercizio dei loro diritti umani.

Ciò include negare una sistemazione ragionevole alle persone con disabilità laddove sia necessaria. In secondo luogo, richiede la promozione dell'uguaglianza attraverso misure volte ad affrontare gli svantaggi intrinseci e la discriminazione all'interno della società.

Ciò includerà misure specifiche per aiutare le persone con disabilità a raggiungere l'uguaglianza e misure che affrontino le condizioni all'interno della società che possono portare alla discriminazione. Ad esempio, gli atteggiamenti negativi nella società nei confronti delle persone con disabilità – le persone con disabilità non possono lavorare o apprendere – possono essere discriminatori e impedire alle persone con disabilità di accedere al lavoro o all’istruzione.

Proteggersi dalla discriminazione significa molto più che affrontare questi atteggiamenti negativi quando emergono; è necessario adottare misure attive per cambiare questi atteggiamenti negativi, ad esempio, promuovendo la voce e l'immagine delle persone con disabilità come studenti, dipendenti, cittadini, atleti, turisti e persone che apportano un contributo significativo alle loro comunità.

Elementi di uguaglianza e non discriminazione

• L'uguaglianza e la non discriminazione sono fondamentali per il godimento di tutti i diritti;
• L'effettivo accesso ai diritti umani è fondamentale per il godimento dell'uguaglianza e non discriminazione;
• Uguaglianza significa che tutti abbiamo lo stesso valore intrinseco, indipendentemente dalle nostre differenze. Esistono diversi approcci all'uguaglianza:
• Uguaglianza formale
• Pari opportunità
• Uguaglianza sostanziale o "de facto"
• La non discriminazione riguarda l'evitare e correggere un trattamento ingiusto sulla base della disabilità, indipendentemente dal fatto che il trattamento ingiusto sia palese o subdolo;
• Secondo il CRPD:
• Uguaglianza e non discriminazione sono due dei principi più importanti;
• Gli Stati non possono discriminare sulla base della disabilità e devono agire per impedire agli attori non statali di discriminare sulla base della disabilità;
• La mancata fornitura di soluzioni ragionevoli è una forma di discriminazione sulla base della disabilità;
• Gli Stati devono intraprendere azioni positive per promuovere e garantire l'uguaglianza di fatto delle persone con disabilità.

In molte giurisdizioni, le persone con disabilità subiscono discriminazioni dirette e indirette:

• Le persone con disabilità psicosociali o intellettive subiscono discriminazioni quando vengono escluse dalla partecipazione alla vita politica sulla base del fatto che sono "incompetenti".
• I bambini con disabilità subiscono discriminazioni quando viene loro negata l'istruzione sulla base del fatto che "non sono educabili".
• Donne con disabilità Le disabilità subiscono discriminazioni quando viene loro negato l'accesso ai servizi di salute sessuale e riproduttiva sulla base del fatto che sono "asessuali" e quindi non hanno bisogno di tali servizi.
• Le persone con disabilità sensoriali subiscono discriminazioni quando non viene loro fornita un'interpretazione nel linguaggio dei segni o altri mezzi di comunicazione accessibili quando cercano di accedere ai meccanismi giudiziari.

Legislazione pertinente

• Costituzione
• Legislazione antidiscriminatoria (generale e specifico per la disabilità)
• Legislazione completa sui diritti dei disabili
• Leggi sui diritti umani
• Legge sull'uguaglianza di genere
• Problemi da considerare nella revisione della legislazione

La legge vieta la discriminazione sia de jure che de facto?

La discriminazione de jure si verifica nella legislazione. La discriminazione de Jure o "di diritto" si verifica quando la legge prevede disposizioni discriminatorie come l'esclusione delle persone con disabilità dal voto sulla base della disabilità. La discriminazione di fatto si verifica nella pratica. La discriminazione di fatto o "nella pratica" si verifica quando, ad esempio, alle persone con disabilità non vengono fornite informazioni sulle attività ricreative perché si presume che non possano partecipare ad attività ricreative o dove i colloqui di lavoro non si svolgono in un luogo accessibile perché non si prevede che un utente su sedia a rotelle possa essere qualificato e interessato a un lavoro. La legislazione dovrebbe essere chiara nel vietare la discriminazione non solo nelle leggi ma anche nella pratica.

La legge vieta la discriminazione diretta e indiretta?

La legislazione dovrebbe vietare sia la discriminazione "diretta" che quella "indiretta". Si parla di discriminazione diretta quando lo scopo esplicito di un atto è discriminare, ad esempio trattare qualcuno in modo meno favorevole sulla base delle sue caratteristiche personali. Ad esempio, escludere dal viaggio in aereo una persona che usa la sedia a rotelle perché “non ha un medico con sé” è una discriminazione diretta. Si parla di discriminazione indiretta quando una misura è applicata in modo paritario ma ha l'effetto di discriminare alcuni sulla base delle loro caratteristiche personali. Con la discriminazione indiretta si verifica discriminazione, anche se la misura non appare discriminatoria. Ad esempio, pubblicizzare un lavoro, ma tenere i colloqui solo al piano alto di un edificio senza ascensori, discriminerebbe indirettamente una persona che usa una sedia a rotelle o che ha difficoltà motorie. È importante che la legislazione vieti entrambe le forme di discriminazione.

La legge vieta la discriminazione per associazione?

La discriminazione per associazione si verifica quando qualcuno senza disabilità subisce discriminazione perché ha un legame o un'associazione con una persona con disabilità: ad esempio, il genitore di un bambino con disabilità. Se una madre di un bambino disabile perde il lavoro perché deve lavorare in orari diversi per soddisfare le esigenze del figlio, ciò potrebbe costituire una discriminazione. La legislazione può coprire espressamente i dipendenti come una classe protetta (ad esempio Hong Kong) o può essere implicita attraverso la legislazione in quanto copre i trattamenti dannosi sulla base della disabilità.

La legge protegge dalle molestie?

Le molestie si verificano quando un individuo è soggetto a commenti, scherno o qualsiasi altro comportamento umiliante sulla base della disabilità. La legislazione dovrebbe proteggere dalle molestie. L'articolo 27, lettera a), si riferisce espressamente alla tutela contro le molestie legate al lavoro e all'occupazione. La legislazione potrebbe andare oltre e vietare le molestie in qualsiasi situazione, ad esempio le molestie contro i bambini con disabilità a scuola.

La legge proibisce l'istruzione e l'incitamento alla discriminazione?

L'istruzione e l'incitamento alla discriminazione sulla base della disabilità si verificano quando una persona o un'istituzione richiede o incoraggia un'altra persona a trattare un individuo meno favorevolmente di un'altra persona in una situazione simile perché quella persona ha una disabilità. Sebbene la CRPD non richieda il divieto di istruzione o incitamento alla discriminazione, i legislatori potrebbero prendere in considerazione l'inclusione di questo aspetto nella legislazione per garantire una protezione completa.

La legge riconosce che la discriminazione potrebbe verificarsi su più basi?

La discriminazione si verifica in molte situazioni e un individuo potrebbe subire discriminazioni non solo sulla base della disabilità ma anche sulla base del genere, dell'identità sessuale, dell'etnia o dell'età. L’articolo 6 riconosce che le donne e le ragazze con disabilità sono soggette a molteplici discriminazioni e richiede agli Stati di adottare misure per garantire che le donne e le ragazze con disabilità godano dei loro diritti umani. La legislazione dovrebbe proteggere da molteplici forme di discriminazione: ad esempio, attraverso una legge globale sulla non discriminazione, o garantendo che una legge integrale sulla disabilità protegga dalla discriminazione su qualsiasi altra base, non solo sulla disabilità.

La legge include misure specifiche e altre misure positive per promuovere l'uguaglianza per le persone con disabilità?

La non discriminazione non sempre vieta agli Stati di trattare le persone in modo diverso. Gli Stati sono autorizzati a introdurre misure che consentano un trattamento diverso al fine di raggiungere l’uguaglianza. In altre parole, la protezione contro la discriminazione non richiede lo stesso trattamento per le persone con e senza disabilità in tutte le situazioni. La CRPD consente l’introduzione di misure specifiche per raggiungere l’uguaglianza per le persone con disabilità. Ad esempio, nell'area del lavoro e dell'occupazione, gli Stati possono includere "programmi di azione positiva, incentivi e altre misure" per promuovere l'occupazione delle persone con disabilità nel settore privato.

La Convenzione fa riferimento a "misure specifiche", queste misure possono affrontare specifici requisiti di disabilità necessari per raggiungere l'uguaglianza (ad esempio, la fornitura di servizi di assistenza domiciliare per le persone che necessitano di assistenza nella vita quotidiana, l'interpretazione dei segni in modo che una persona sorda possa accedere alle visite mediche o ai servizi comunitari gratuiti di salute mentale per una persona). con disabilità psicosociale) queste misure, poiché si riferiscono alla menomazione di un individuo, non sarebbero di natura temporanea. Considerando che le misure specifiche per affrontare lo svantaggio sistemico e la discriminazione storica (ad esempio, quote di impiego nel servizio pubblico, borse di studio per l'istruzione superiore per studenti con disabilità o sussidi per programmi di trasporto parallelo) tali misure potrebbero essere rimosse una volta raggiunta l'uguaglianza.

La legge fornisce accesso a rimedi per le vittime di discriminazione?

Qualsiasi individuo colpito da discriminazione sulla base della disabilità dovrebbe avere accesso ad adeguati meccanismi di reclamo, come tribunali, istituzioni nazionali per i diritti umani e commissioni antidiscriminazione. Tali meccanismi dovrebbero garantire rimedi adeguati all’individuo, come compensazione, riforma politica, ripristino e garanzie di non ripetizione. È anche importante che siano previste soluzioni ragionevoli per garantire parità di accesso alla giustizia per le persone con disabilità.

L'onere della prova è cambiato?

In genere, una persona che afferma davanti a un tribunale di aver subito un torto da qualcuno deve produrre prove a sostegno della propria affermazione. Nel caso della discriminazione, tali prove possono essere difficili da produrre, ad esempio statistiche per dimostrare la differenza di trattamento, la discriminazione indiretta o l'accesso alle politiche governative. Questi tipi di difficoltà probatorie possono avere un effetto negativo sulla tutela dei diritti umani. Inoltre, nei casi di discriminazione sulla disabilità, il singolo denunciante può spesso avanzare un reclamo contro una grande organizzazione dotata di risorse adeguate. Nei casi di discriminazione, il requisito in molte giurisdizioni (ad esempio, Regno Unito, Nuova Zelanda, Sud Africa, Australia e Stati Uniti) è che l’onere della prova sia condiviso. Il ricorrente è tenuto a dimostrare prima facie un caso di discriminazione fornendo fatti dai quali si possa trarre una conclusione di discriminazione. Spetta quindi al convenuto dimostrare che la discriminazione non era illegale.

Caso studio: spostamento dell'onere della prova nei casi di discriminazione sulla disabilità

Canada: la Corte Suprema del Canada ha confermato lo spostamento dell'onere della prova come una cosa ovvia nei casi di discriminazione, indipendentemente dal campo di discriminazione. Una volta stabilito un caso prima facie, "l'onere passa all'imputato di dimostrare, sulla base di un equilibrio di probabilità, che lo standard discriminatorio... ha una giustificazione in buona fede e ragionevole". Vedi British Columbia (Superintendent of Motor Vehicles) contro British Columbia (Consiglio dei diritti umani) [1999] 3 S.C.R. 868.

Stati Uniti: la Corte Suprema degli Stati Uniti ha ritenuto che, una volta che un ricorrente ha stabilito "una richiesta discutibile" (o prima facie), l'onere della prova passa quindi al convenuto per dimostrare alla corte la legittimità e la giustificazione dell'azione impugnata. Vedi Griggs contro Duke Power Co. 401 Stati Uniti 424, 427 (1971); McDonnell Douglas Corp. contro Green, 411 U.S. 792, 802 (1973) e St. Mary's Honor Center contro Hicks, 509 U.S. 502 (1993) a 507.

La Costituzione e altre leggi sull'uguaglianza e la non discriminazione includono espressamente la "disabilità" come categoria protetta?

Disposizioni sull'uguaglianza costituzionale e La legislazione contro la discriminazione dovrebbe proteggere inequivocabilmente le persone con disabilità dalla discriminazione. Molte costituzioni nazionali includono una clausola che protegge contro la discriminazione. Queste clausole generalmente proteggeranno dalla discriminazione su diverse basi, come sesso, razza, nazionalità, etnia, religione, lingua e opinioni politiche. Sempre più spesso, le clausole costituzionali di non discriminazione identificano la disabilità come un motivo specificamente protetto. In altri casi, l'elenco delle categorie protette viene lasciato aperto, tutelando contro la discriminazione “su qualsiasi altra base”. Idealmente, la “disabilità” dovrebbe essere elencata esplicitamente come categoria protetta. Se la disabilità non è esplicitamente elencata, allora le persone con disabilità dovrebbero comunque essere protette in virtù del riferimento a una categoria illimitata come “gruppo sociale” o protezione su “qualsiasi altra base”. L'inclusione esplicita della disabilità è una parte importante del riconoscimento e della promozione dei diritti umani delle persone con disabilità all'interno della comunità generale.

La legge definisce la discriminazione?

La CRPD definisce la "discriminazione sulla base della disabilità" all'articolo 2. È essenziale che la legislazione fornisca una definizione di discriminazione: attraverso una definizione generale di "discriminazione" o attraverso una definizione specifica di "discriminazione sulla base della disabilità". La CRPD definisce la discriminazione come segue:

Qualsiasi distinzione, esclusione o restrizione basata sulla disabilità che abbia lo scopo o l'effetto di impedire o annullare il riconoscimento, il godimento o l'esercizio, su base di uguaglianza con gli altri, di tutti i diritti umani e le libertà fondamentali in campo politico, economico, sociale, culturale, civile o in qualsiasi altro campo. Comprende tutte le forme di discriminazione, compreso il rifiuto di soluzioni ragionevoli.

La legge riconosce che il rifiuto di soluzioni ragionevoli equivale a discriminazione?

La Convenzione prevede che la mancata fornitura di soluzioni ragionevoli costituisce discriminazione. Il dovere di fornire soluzioni ragionevoli impone ai soggetti responsabili (come datori di lavoro, educatori, fornitori di beni e servizi e autorità pubbliche) di adottare misure ragionevoli per adeguare le proprie politiche, pratiche e strutture o locali al fine di rimuovere le barriere invalidanti. La legislazione deve riconoscere che il rifiuto di soluzioni ragionevoli equivale a discriminazione. In altre parole, esiste il dovere esplicito di fornire soluzioni ragionevoli per realizzare l’uguaglianza. L'articolo 2 definisce "sistemazione ragionevole" come:

Modifiche e aggiustamenti necessari e appropriati che non impongano un onere sproporzionato o eccessivo, ove necessario in un caso particolare, per garantire alle persone con disabilità il godimento o l'esercizio su base di uguaglianza con gli altri di tutti i diritti umani e le libertà fondamentali.

Caso di studio: sistemazione ragionevole ai sensi delle leggi nazionali sulla disabilità

The UK Disability Discrimination Act (1995) richiede che siano apportati “aggiustamenti ragionevoli” rispetto ai bisogni delle persone con disabilita. Si vedano i casi Jones v Post Office [2001] IRLR 384; Clark contro TDG Limited (t/a Novacold) [1999] IRLR 318; e Morse v Wiltshire County Council [1998] IRLR 352.

La sottosezione 6 (3) specifica esempi di misure che un datore di lavoro può dover intraprendere per conformarsi a questo dovere:

• Adeguare i locali;
• Assegnare alcuni dei compiti della persona disabile a un'altra persona;
• Trasferirlo per coprire un posto vacante esistente;
• Modificare il suo orario di lavoro;
• Assegnarlo a un diverso luogo di lavoro;
• Permettergli di assentarsi durante l'orario di lavoro per riabilitazione, valutazione o trattamento;
• Fornirgli, o fargli ricevere, formazione;
• Acquistare o modificare attrezzature;
• Modificare istruzioni o manuali di riferimento;
• Modificare procedure di test o valutazione;
• Fornire un lettore o un interprete;
• Fornire supervisione.

Secondo la legge canadese, il "dovere di accoglienza" si riferisce all'obbligo del datore di lavoro di adottare misure adeguate per eliminare la discriminazione contro dipendenti, potenziali dipendenti o clienti derivante da una regola, pratica o barriera che ha o può avere un impatto negativo sugli individui. Il Canadian Human Rights Act (1976) prevede che sia richiesto un accomodamento, tranne nei casi di eccessive difficoltà, per tutti i motivi di discriminazione.

L'Americans with Disabilities Act del 1990 (42 USC §12112) proibisce a un datore di lavoro di discriminare "un individuo con disabilità" che con "accomodamento ragionevole" può svolgere le funzioni essenziali di un lavoro (vedere Sezione 12112); a meno che il datore di lavoro "possa dimostrare 113 che l'adattamento imporrebbe un indebito onere all'esercizio della [sua] attività."

Come utilizzato nella sottosezione (a) di questa sezione, il termine "discriminare" include:

• (5) (A) non apportare ragionevoli adattamenti alle limitazioni fisiche o mentali note di un individuo altrimenti qualificato con disabilità che sia un richiedente o un dipendente, a meno che tale entità coperta non possa dimostrare che l'adattamento imporrebbe un indebito onere all'operazione dell'attività di tale entità coperta; o
• (B) negare opportunità di lavoro a un candidato o a un dipendente che sia un individuo altrimenti qualificato con disabilità, se tale rifiuto è basato sulla necessità di tale entità coperta di apportare soluzioni ragionevoli alle menomazioni fisiche o mentali del dipendente o del candidato...

Esempi di casi:

• Modifica delle procedure di reclutamento e selezione. Ad esempio, fornire un interprete del linguaggio dei segni a una persona sorda o garantire che il perito medico abbia familiarità con la particolare disabilità di una persona e come questa sia correlata ai requisiti lavorativi.
• Modifica dei locali di lavoro. Ad esempio, realizzare rampe, modificare servizi igienici, fornire luci lampeggianti per avvisare le persone con perdite uditive.
• Modifiche alla progettazione del lavoro, agli orari di lavoro o ad altre pratiche lavorative. Ad esempio, lo scambio di alcuni compiti tra il personale, le pause pasto regolari per una persona con diabete.
• Modifica delle attrezzature. Ad esempio, abbassando un banco di lavoro o fornendo uno schermo di computer ingrandito.
• Fornire formazione o altra assistenza. Ad esempio, programmi di introduzione alla professione per personale con disabilità e colleghi, mentore o persona di supporto per una persona con disabilità intellettiva, compreso il personale con disabilità in tutta la formazione tradizionale.

Fonte: OHCHR, DESA, IPU, Dall'esclusione all'uguaglianza: realizzare i diritti delle persone con disabilità. Manuale per i parlamentari sulla Convenzione sui diritti delle persone con disabilità e il suo Protocollo opzionale 60-62 (2009), http://www.ipu.org/PDF/publications/disabilities-e.pdf

Riconoscimento legale della lingua dei segni

La CRPD impone obblighi agli Stati parti di riconoscere e promuovere l'uso della lingua dei segni, il che probabilmente richiederà misure legislative. L'articolo 30 riconosce il diritto delle persone con disabilità a un pari riconoscimento e al sostegno della loro identità culturale e linguistica e rafforza altre disposizioni della CRPD che sostengono la piena partecipazione alla società alle proprie condizioni.

Una componente fondamentale dell'identità culturale e linguistica per le persone sorde e sordocieche è il diritto di usare il linguaggio dei segni. Queste disposizioni sono ulteriormente supportate dai requisiti della CRPD secondo cui le persone con disabilità devono essere accolte e la mancata accoglienza costituisce una discriminazione relativa alla disabilità (articolo 5). Si collega anche alle misure di accessibilità che gli Stati parti devono intraprendere per garantire l'inclusione e la tutela dei diritti (Articolo 9).

Infine, l'Articolo 24 (Istruzione), fa esplicito riferimento alla lingua dei segni richiedendo agli Stati parti di intraprendere misure per facilitare "l'apprendimento della lingua dei segni e la promozione dell'identità linguistica della comunità dei non udenti" come componente del diritto all'istruzione.

Significativamente, l'Articolo 24 richiede anche agli Stati parti di adottare misure per garantire che ci siano insegnanti qualificati della lingua dei segni, compresi i soggetti con disabilità, e per formare professionisti e personale che lavorano a tutti i livelli di istruzione.

Garantire l'accesso alla giustizia

La legislazione dovrebbe garantire che le persone con disabilità che hanno subito violazioni dei diritti umani siano in grado di ottenere rimedi efficaci.

I rimedi potrebbero includere:

• danni (ad esempio, compensativi o punitivi)
• un ordine di reintegrazione
• un ordine di fermare atti discriminatori e prevenirli in futuro
• un obbligo di fornire una sistemazione ragionevole dei diritti dell'individuo
• una scusa, un ordine di adottare misure correttive di ampia portata (comprese azioni positive)
• o altre misure.

Nella stesura della legislazione sulla discriminazione della disabilità relativa alle procedure di reclamo e ai rimedi, i legislatori dovrebbero articolare i requisiti dell'onere della prova. Secondo la legge sulla discriminazione di diversi paesi, l'onere della prova spetta inizialmente al denunciante per presentare fatti che comprovano una denuncia di discriminazione.

Una volta che la denuncia raggiunge la soglia richiesta, l'onere passa all'imputato di dimostrare che il trattamento non era basato su un motivo vietato di discriminazione o, se lo era, che rientrava in un'eccezione consentita al divieto di discriminazione.

Date le difficoltà che i denuncianti in casi di discriminazione spesso affrontano nel fornire prove dirette di discriminazione, questo è un problema dimensione importante del diritto procedurale che dovrebbe essere affrontata.

Riconoscimento legale di fronte alla legge

La CRPD riafferma il diritto delle persone con disabilità al riconoscimento come persone di fronte alla legge ai sensi dell'articolo 12. Riconosce inoltre che le persone le persone con disabilità devono godere della capacità giuridica sulla base dell'uguaglianza con gli altri e delinea i requisiti per intraprendere misure a sostegno dell'esercizio di tale capacità insieme alla necessità di garanzie per proteggersi dagli abusi.

La negazione della capacità giuridica ha portato a gravi violazioni dei diritti delle persone con disabilità in tutto il mondo. Di conseguenza, dovrebbe ricevere particolare attenzione in via prioritaria in qualsiasi processo di riforma legislativa. Gli esercizi di scoping legislativo dovrebbero identificare eventuali limitazioni formali alla capacità delle persone con disabilità previste dalla legge (ad esempio, nei codici elettorali, nelle leggi sulla procedura civile o penale, nel diritto sanitario) e se le disposizioni di legge e la pratica sono coerenti con i requisiti della CRPD. Si tratta di un'area in cui la stragrande maggioranza degli Stati, se non tutti gli Stati parti della CRPD, dovranno intraprendere una riforma legislativa per allineare la legislazione nazionale alla CRPD.

Risorsa Ufficio dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani e Unione interparlamentare. Dall'esclusione all'uguaglianza: realizzare i diritti delle persone con disabilità, Ginevra, 2007, http://www.ipu.org/PDF/publications/disabilities-e.pdf

Illustrazione: Quiz

Ben fatto, hai completato questo modulo.

Ora dovresti avere familiarità con e lavorare per raggiungere i seguenti obiettivi di apprendimento:

• Rivedere gli approcci per armonizzare le leggi nazionali con le norme e gli standard internazionali sulla disabilità, in particolare la Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (CRPD).
• Descrivere l'importante ruolo della legislazione nell'attuazione della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità disabilità (CRPD);
• Riesaminare gli obblighi degli Stati parti ai sensi della CRPD in relazione alla riforma legislativa;
• Esporre considerazioni chiave nella legislazione sui diritti e sull'inclusione dei disabili;
• Spiegare le strategie per garantire che la riforma legislativa e lo sviluppo siano coerenti con la CRPD;
• Evidenziare la natura partecipativa della riforma legislativa richiesta dalla CRPD; e
• Elenca le risorse chiave per ulteriore riferimento.

Controlliamo cosa hai imparato finora.