Verifica: diritti politici e accesso alle elezioni

Illustrazione: Benvenuto

In questo modulo acquisirai familiarità e lavorerai per raggiungere i seguenti obiettivi di apprendimento:

• Comprendere le basi giuridiche per la partecipazione alla vita politica e pubblica per le persone con disabilità;
• Identificare le barriere nei quadri giuridici che inibiscono il diritto delle persone con disabilità a partecipare alla vita politica e pubblica;
• Comprendere il concetto di ciclo elettorale e identificare l'ingresso elettorale inclusivo della disabilità punti;
• Conoscere le buone pratiche per l'accesso inclusivo alle elezioni e la partecipazione politica;
• Esaminare i punti di ingresso per promuovere il diritto di partecipare alla vita politica e pubblica attraverso interventi legali e di altro tipo.

Partecipazione alla vita politica e pubblica: promozione dei diritti politici e accesso alle elezioni per le persone con disabilità

Quali sono gli ostacoli alla partecipazione alla vita politica e pubblica per le persone con disabilità?

Illustrazione presente nel materiale originale.

Le persone con disabilità sono state troppo spesso escluse dalla partecipazione alle decisioni che riguardano la loro vita. La loro assenza dai processi decisionali rafforza gli ostacoli alla piena partecipazione alla società.

Il godimento del diritto delle persone con disabilità di partecipare al processo decisionale è correlato al loro godimento di altri diritti umani:

Ad esempio, supponiamo che una persona con disabilità sia negato il diritto all'istruzione. In tal caso, anche il diritto di partecipare ai processi politici è compromesso perché l'istruzione fornisce la base per la cittadinanza attiva.

Analogamente, supponiamo che una persona con disabilità non abbia accesso ai trasporti. In tal caso, la persona potrebbe non essere in grado di registrarsi per votare, votare in un seggio elettorale o partecipare a un'udienza pubblica su un'importante questione comunitaria che riguarda quella persona.

Le leggi discriminatorie possono negare permanentemente alle persone con disabilità i loro diritti legali. In un certo senso, è simile ai processi che privano le persone con disabilità psicosociali del diritto di prendere decisioni sugli interventi medici.

Il diritto alla partecipazione politica è stato negato alle persone con disabilità in tutto il mondo per una serie di ragioni.

Leggi discriminatorie radicate nel pregiudizio possono limitare o addirittura vietare del tutto il diritto di voto, in particolare per le persone con disabilità psicosociali o intellettive partiti politici o da considerare come candidati a cariche pubbliche.

La mancanza di accesso alle informazioni, come gli orari delle riunioni pubbliche o i requisiti di registrazione delle votazioni, può anche essere un ostacolo alla partecipazione. Inoltre, le barriere comunicative spesso escludono le persone non udenti o con problemi di udito dai processi decisionali, compreso il processo decisionale medico.

Nel contesto dello sviluppo internazionale, le organizzazioni donatrici o i fornitori di servizi possono erroneamente presumere che le persone con disabilità non siano in grado o non siano interessate a prendere parte alla pianificazione e all'attuazione dello sviluppo. progetti.

Queste e numerose altre barriere servono a rafforzare l'esclusione e l'isolamento delle persone con disabilità nella vita politica e pubblica e, più in generale, precludono la loro partecipazione al processo decisionale in tutte le aree in cui i loro interessi sono toccati, sia nella sfera pubblica che in quella privata.

Stabilire le basi per la parità di accesso ai diritti politici delle persone con disabilità

Il diritto di partecipare ai processi politici è un principio consolidato della legge sui diritti umani.

Illustrazione: Una persona con disabilità vota durante le presidenziali elezioni in Kazakistan, 9 giugno 2019. (Fondo pubblico “Yerkindik Qanaty”)

Esiste anche una forte base regionale per equiparare i diritti politici delle persone con disabilità e abbattere le barriere legali e pratiche. Questi diritti si riflettono negli strumenti regionali del sistema americano dei diritti umani, del sistema africano dei diritti umani e del sistema europeo dei diritti umani.

La base giuridica per la parità di accesso ai diritti politici per le persone con disabilità si riflette:

• Articolo 21 della Dichiarazione universale dei diritti umani (UDHR).
• Articolo 25 del Patto internazionale sui diritti civili e politici (ICCPR).
• Convenzioni internazionali specializzate sui diritti umani.
• Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CRPD).

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Ancora una volta, la CRPD, ratificata nella stragrande maggioranza degli Stati partecipanti all'organizzazione, approfondisce il diritto delle persone con disabilità a partecipare non solo al voto ma in modo molto ampio nella vita politica delle loro società.

La CRPD approfondisce il diritto delle persone con disabilità a partecipare alla vita politica delle loro società e fornisce indicazioni specifiche agli Stati sull'attuazione di tale diritto. La partecipazione nel contesto della CRPD va oltre il voto e comprende il diritto delle persone con disabilità a partecipare ai processi decisionali su base di uguaglianza con gli altri in cui i loro interessi sono influenzati.

Gli Stati parti della CRPD sono tenuti a garantire il diritto di partecipazione ai processi politici, compreso il voto. È importante sottolineare che gli Stati devono anche intraprendere azioni positive per garantire che i cittadini con disabilità abbiano effettivamente l'opportunità di esercitare i propri diritti politici.

Come già appreso, l'articolo 3 e l'articolo 4 della CRPD stabiliscono l'espressione più esplicita del diritto internazionale sui diritti umani del diritto alla partecipazione al processo decisionale quando vengono colpiti i propri interessi.

Il punto chiave è che l'articolo 29 deve essere letto insieme al resto della CRPD, comprese, ad esempio, le disposizioni sull'accessibilità (Art. 9 - non discriminazione e soluzioni ragionevoli, articolo 5, capacità giuridica e pari riconoscimento davanti alla legge, articolo 12)

Il contesto giuridico dell'Unione europea

L'Unione europea, essa stessa parte dell'UNCRPD (ai sensi dell'articolo 44 dell'UNCRPD), attua i principi dell'UNCRPD attraverso la sua legislazione, inclusa la Carta dell'UE Diritti fondamentali, la strategia dell'UE sulla disabilità e l'insieme di decisioni in via di sviluppo della Corte di giustizia europea.

La strategia si compone di otto aree: accessibilità, partecipazione, uguaglianza, occupazione, ed istruzione e formazione, protezione sociale, sanità e azione esterna.

Illustrazione: Il contesto giuridico dell'Unione europea

Inoltre, il quadro di monitoraggio dell'UE per quanto riguarda l'UNCRPD sta lavorando attivamente sulla base del suo piano di lavoro per promuovere, proteggere e monitorare l'attuazione dell'UNCRPD nell'UE:

• L'articolo 3 del Protocollo 1 della Convenzione europea sui diritti dell'uomo (CEDU) copre un diritto di voto implicito e non contiene alcuna disposizione qualificante.
• L'articolo 39 della Carta dei diritti dell'uomo I diritti fondamentali dell'Unione europea garantiscono a tutti i cittadini dell'UE il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo;
• L'articolo 40 garantisce il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali;
• L'articolo 21 riconosce il diritto a essere liberi da discriminazioni, anche basate sulla disabilità; e
• L'articolo 26 riconosce e rispetta il diritto delle persone con disabilità a beneficiare di misure volte a garantire la loro indipendenza, integrazione sociale e professionale e la partecipazione alla vita della comunità.

L'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) sta sviluppando indicatori e parametri di riferimento e svolgendo ricerche giuridiche e sociali comparative per quanto riguarda la disabilità e l'attuazione della UNCRPD negli Stati membri dell'UE.

L'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (organizzazione internazionale) e il suo Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) concentrano il loro lavoro relativo alla disabilità su quattro aree. Ciò include il sostegno alla partecipazione elettorale delle persone con disabilità.

Impegni e accordi dell'organizzazione

È importante notare che gli Stati partecipanti dell'organizzazione hanno riconosciuto in diverse occasioni che la parità di accesso e inclusione delle persone con disabilità nei processi politici è una priorità.

Illustrazione presente nel materiale originale.Documento di Mosca che gli Stati dovrebbero "adottare misure per garantire pari opportunità alle persone con disabilità di partecipare pienamente alla vita della loro società" e "per promuovere l'adeguata partecipazione di tali persone ai processi decisionali nei campi che le riguardano."

Nel 2008, il Documento di Helsinki dell'organizzazione ha dimostrato il riconoscimento da parte degli Stati partecipanti che "i diritti umani sono meglio rispettati nelle società democratiche" e il sostegno a "partenariati tra diversi soggetti interessati nella promozione e protezione dei diritti umani", entrambe dichiarazioni che sottolineano l'importanza dei diritti umani (compresi i diritti dei disabili) e dell'inclusione.

Il 25° anniversario del Documento di Mosca ha avuto luogo nel 2016. In questa occasione, l'Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) ha collaborato con il Ministero degli affari esteri della Finlandia e il Centro finlandese per i diritti umani per organizzare un seminario di esperti di alto livello sulla promozione della partecipazione delle persone con disabilità alla vita politica e pubblica.

Durante questo seminario, gli Stati partecipanti all'organizzazione hanno convenuto sui seguenti aspetti relativi alla partecipazione delle persone con disabilità alla vita politica e pubblica:

• Gli Stati partecipanti all'organizzazione dovrebbero creare un ambiente accessibile per la partecipazione delle persone con disabilità disabilità nella vita politica e pubblica;
• Gli Stati partecipanti all'organizzazione dovrebbero rimuovere le barriere giuridiche e amministrative che impediscono la partecipazione delle persone con disabilità;

• Gli Stati partecipanti all'organizzazione dovrebbero creare quadri giuridici, politici e istituzionali che consentano la partecipazione delle persone con disabilità;

• Gli Stati partecipanti all'organizzazione dovrebbero fornire un'istruzione inclusiva, un'educazione civica e adottare misure per sensibilizzare l'opinione pubblica alla partecipazione delle persone con disabilità;

• Gli Stati partecipanti all'organizzazione dovrebbero compiere sforzi per aumentare la visibilità delle persone con disabilità;

• Gli Stati partecipanti all'organizzazione e le organizzazioni intergovernative dovrebbero garantire ampie coalizioni e cooperazione per garantire il progresso;

• Gli Stati partecipanti all'organizzazione dovrebbero raccogliere dati sulla partecipazione delle persone con disabilità e monitorare i progressi raggiunti; e

• Le strutture esecutive dell'organizzazione dovrebbero attuare misure per diventare più accessibili alle persone con disabilità.

Le persone con disabilità hanno il diritto di candidarsi alle elezioni per cariche pubbliche. Sebbene gli Stati possano limitare tale diritto a coloro che hanno raggiunto un’età minima, le restrizioni devono essere giustificabili e ragionevoli. La disabilità non dovrebbe mai essere una condizione restrittiva.

La rappresentanza delle persone con disabilità a tutti i livelli di governo è in aumento. In effetti, la maggior parte delle persone nominate dai rispettivi Stati ed elette per servire come esperti nel Comitato sui diritti delle persone con disabilità sono esse stesse persone che hanno vissuto esperienze con la disabilità. Inoltre, il Comitato CRPD ha rispecchiato l’ampia diversità della disabilità. Tra i suoi membri figurano persone con disabilità fisiche, mentali, sensoriali e intellettive.

Diritto di formare e aderire a organizzazioni

Illustrazione presente nel materiale originale.

La CRPD riconosce il diritto delle persone con disabilità di formare e aderire ad organizzazioni di persone con disabilità o "OPD", a volte chiamate "organizzazioni di persone con disabilità o “DPO” ai fini della rappresentanza a tutti i livelli. Questo diritto riflette il diritto umano di chiunque di fondare un'associazione con altri attorno a un particolare problema o di aderire a un'associazione esistente.

Gli OPD sono riconosciuti nella CRPD perché si riferiscono a organizzazioni create da e per le stesse persone con disabilità.

Le associazioni fondate e gestite da persone con esperienza vissuta di disabilità sono nella posizione migliore per garantire che la voce delle persone con disabilità sia ascoltata nei processi decisionali.

Barriere nei quadri e nelle pratiche legali

Numerose barriere pongono ostacoli significativi alle persone con disabilità nell'esercizio dei loro diritti politici. Molti di questi si riferiscono a barriere legali che le persone con disabilità possono incontrare in relazione a leggi e procedure discriminatorie:

• Esclusioni specifiche nella legislazione dal voto o dal ricoprire cariche pubbliche basate sulla disabilità;
• Rimozione dall'incarico basata sulla disabilità;
• Rimozione del diritto di voto dopo l'implementazione di procedimenti di tutela o interdizione;
• Nessuna protezione contro la discriminazione basata sulla disabilità e nessun obbligo di fornire soluzioni ragionevoli;
• Mancanza di standard obbligatori di accessibilità per i seggi elettorali;
• Procedure di voto assistite inesistenti o fornite senza scelta di un assistente;
• Funzionari elettorali maleducati e inesperti;
• Assenza di un punto focale sull'accesso alle elezioni inclusivo della disabilità nell'organo di gestione delle elezioni;
• Mancata inclusione della voce e dell'immagine delle persone con disabilità nelle procedure di voto;
• Assenza di procedure e materiali di voto flessibili;
• Osservazione degli elettori le liste di controllo non contengono domande sull'accessibilità.

Esercizio di analisi dei diritti politici dal punto di vista della legge sulla disabilità

Illustrazione presente nel materiale originale.

Per comprendere fino a che punto il diritto alla partecipazione politica delle persone con disabilità è tutelato è necessaria una valutazione globale del quadro giuridico.

Deve andare oltre l'ambito della sola Costituzione e del codice elettorale perché la disabilità è una questione trasversale e spesso si rifletterà in un'ampia varietà di strumenti giuridici.

Tenendo presente questo, un esercizio di analisi svolto, ad esempio, come parte di un'elezione ripetuta. valutazione, dovrebbe includere i seguenti tipi di leggi:

• Costituzione;
• Legislazione antidiscriminazione;
• Leggi sui diritti umani;
• Codici e regolamenti elettorali;
• Leggi sulla registrazione degli elettori;
• Leggi sull'accessibilità del voto;
• Norme e codici edilizi;
• Legislazione sulla tutela;
• ICT leggi;
• Codici civili (che regolano, tra le altre cose, la capacità giuridica/interdizione);
• Legislazione relativa alla libertà di associazione per organizzazioni senza scopo di lucro, enti di beneficenza, società civile.

Caso studio: Unione Europea dei Sordi (EUD)

Il 4 dicembre 2012, l'Unione Europea dei Sordi (EUD), ha celebrato un momento storico in cui per la prima volta, i quattro parlamentari sordi dei parlamenti nazionali ed europei si sono incontrati per uno scambio di opinioni ed esperienze:

• Helga Stevens, membro del Parlamento fiammingo e del Senato belga
• Dottor Ádám Kósa, membro del Parlamento europeo
• a Helene Jarmer, membro del Consiglio nazionale austriaco
• Dottor Gergely Tapolczai, membro del Parlamento ungherese

Ci sono 800.000 sordi che usano la lingua dei segni in Europa e sono considerati e vivono come una minoranza linguistica e culturale. È importante che ci siano politici sordi che rappresentino la voce di questa comunità. Seguendo gli ideali e il motto del movimento dei disabili, "Niente su di noi senza di noi", e rendendo la sordità e la lingua dei segni più visibili, fungono da modello per la comunità dei non udenti.

Sono in grado di responsabilizzare i loro coetanei, dimostrando che gli utenti sordi della lingua dei segni possono anche essere coinvolti nel lavoro politico, prendendo decisioni che influenzano la vita quotidiana di ogni cittadino, non udente o udente.

Parlamentari europei sordi

Caso di studio: partecipazione parlamentare e persone con disabilità

Le persone con disabilità hanno diritto a pari accesso ai servizi pubblici e ai lavori governativi a tutti i livelli, compreso il lavoro presso gli uffici governativi locali e il servizio come rappresentanti governativi a livello internazionale come le Nazioni Unite.

In alcuni paesi, le organizzazioni delle persone con disabilità hanno sostenuto misure positive per garantire che i loro interessi siano effettivamente rappresentati nelle loro legislature.

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Rafforzare la partecipazione politica delle persone con disabilità dovrebbe essere una preoccupazione costante di tutte le istituzioni governative responsabili del processo decisionale democratico, inclusi ma non limitati agli organi di gestione elettorale.

Il processo elettorale può essere visualizzato come un ciclo continuo con diverse fasi.

In genere, qualsiasi elezione include la pianificazione elettorale, l'informazione e l'educazione degli elettori, la registrazione degli elettori, la campagna elettorale, i partiti politici e, infine, un giorno elettorale effettivo e l'osservazione elettorale.

Dopo le elezioni seguono la pianificazione post-elettorale, l'attuazione delle riforme, la valutazione legale e gli interventi rilevanti in tutte le fasi del ciclo e includono i seguenti tipi di interventi lungo il ciclo:

• Inclusione della disabilità in tutte le valutazioni preelettorali (legislazione, politica e programmazione durante tutto il ciclo elettorale);
• Formare i funzionari elettorali sui diritti legali delle persone con disabilità;
• Garantire che le procedure/regolamenti elettorali affrontino materiali elettorali accessibili;
• Impegno dell'OPD nell'educazione degli elettori della società civile e campagne di informazione che formino sui diritti delle persone con disabilità di votare e partecipare alla vita politica e pubblica;
• Garantire che le procedure di reclamo elettorale includano processi accessibili per le persone con disabilità che hanno subito discriminazioni nell'esercizio dei propri diritti politici;
• Garantire l'inclusione della disabilità nel monitoraggio elettorale, comprese domande specifiche sull'accesso ai moduli di osservazione;
• Coinvolgere gli OPD nelle revisioni post-elettorali e negli sforzi di riforma legale e politica.

Illustrazione: Il processo elettorale può essere visualizzato come un ciclo continuo con diverse fasi.

Esistono diverse iniziative di costruzione istituzionale che possono essere contemporanee all'assistenza elettorale o possono aver luogo prima o dopo un evento elettorale. Ognuno di essi ha implicazioni per migliorare la partecipazione delle persone con disabilità al processo politico. L'orientamento dei nuovi membri delle legislature sui loro diritti, responsabilità e doveri è un pilastro dell'assistenza allo sviluppo ed è una pratica ben consolidata nelle democrazie sviluppate.

Uno degli esempi più importanti di buone pratiche è l'Unione interparlamentare (IPU) che fornisce risorse e offre formazione per l'orientamento dei nuovi membri. Di particolare rilievo è la serie sviluppata e diffusa dall'IPU su vari argomenti relativi ai diritti umani che ora include anche un libro sulla CRPD.

In alcuni casi, l'elezione di un candidato con disabilità può portare a un cambiamento istituzionale.

Laddove le persone con disabilità vengono elette nelle legislature, possono essere richiesti adattamenti speciali. In Canada, ad esempio, l’elezione di un legislatore disabile ha dato impulso alla riforma delle procedure parlamentari canadesi. Allo stesso modo, l'elezione di un membro del Congresso con disabilità ha indotto gli Stati Uniti a creare ingressi accessibili a un edificio altrimenti inavvicinabile.

Altri punti di ingresso per promuovere il rafforzamento delle istituzioni che aiuteranno ad accogliere gli elettori con disabilità in linea con la CRPD e gli standard internazionali includono lo sviluppo di capacità nell'analisi e formulazione delle politiche, nella stesura legislativa, nella definizione delle priorità legislative e nell'articolazione di un'agenda legislativa.

Inoltre, condurre sondaggi di ricerca può identificare l'opinione pubblica (generale e disaggregata) su istituzioni, questioni, politiche e indicazioni politiche per informare meglio la definizione dell'agenda, il dibattito politico, il processo decisionale e uno spostamento verso una maggiore diversità nella raccolta di punti di vista e opinioni.

Tali esercizi possono essere utili per identificare le barriere che le persone con disabilità incontrano nell'esercizio dei propri diritti politici.

Misure per migliorare la partecipazione alla vita politica e al processo decisionale delle persone con disabilità

• Formazione dei rappresentanti eletti sulle questioni relative alla disabilità (ad esempio parlamentari, consigli comunali membri);
• Rafforzamento delle capacità tra le organizzazioni delle persone con disabilità per migliorare il loro ruolo nei processi decisionali pubblici di tutti i tipi;
• Campagne di sensibilizzazione sulla disabilità;
• Campagne di sensibilizzazione che mettono in risalto il diritto delle persone con disabilità di votare ed essere elette;
• Forum pubblici con partiti politici per presentare una piattaforma unificata sulla disabilità;
• Sviluppo di una task force sull'accesso alle elezioni per collaborare con i funzionari elettorali e le commissioni elettorali nazionali sull'accesso tematiche;
• Inclusione della voce e dell'immagine delle persone con disabilità nei materiali di educazione civile ed elettorale;
• Sviluppo di guide tattili per la votazione per gli elettori non vedenti, che consentano di esprimere il loro voto in modo indipendente e in segreto;
• Formazione dei funzionari elettorali sull'accessibilità;
• Inclusione delle persone con disabilità nell'osservazione elettorale e inclusione delle questioni di accesso in tutti i moduli di osservazione elettorale;
• Partecipazione alla pianificazione di programmi di sviluppo e fare pressione sulle organizzazioni di sviluppo per l'inclusione;
• Incoraggiamento alla ratifica da parte del governo della CRPD.

Processo elettorale inclusivo per la disabilità

Illustrazione: Disabilità inclusa processo elettorale

Riepilogo delle principali tendenze nel promuovere l'accesso alle elezioni in linea con la CRPD:

• Presunzione di capacità (richiede una riforma della legge elettorale e/o una riforma di altre leggi come codici civili, leggi sulla tutela)
• Supporto al processo decisionale (rendere accessibili le informazioni sugli elettori, l'educazione e le procedure di voto – chiare, facili da comprendere e facili per l'utente)
• Adeguamento e inclusione ragionevoli (revisione della legge e della procedura elettorale)
• Valutazioni individuali non sono ammesse (ad es. test del QI, test di alfabetizzazione) nell'ambito del voto
• Sensibilizzazione (art. 8) (ad esempio, utilizzando campagne di educazione e informazione degli elettori per aumentare la visibilità delle persone con disabilità come elettori ed elettori.
• Modalità alternative: informazioni sugli elettori in linguaggio semplice, rappresentazioni pittoriche di facile lettura, tecnologia di voto elettronico accessibile.

Caso di studio: il comitato CRPD e la partecipazione politica

Il comitato CRPD ha pubblicato varie raccomandazioni riguardanti i diritti politici delle persone con disabilità:

• Intraprendere una revisione completa della legislazione intraprese per garantire che le persone con disabilità abbiano il diritto di voto e di partecipare alla vita politica e pubblica su base di uguaglianza con gli altri, qualunque sia il loro status giuridico o la loro sistemazione di vita;
• Adottare emendamenti alla legislazione per garantire il diritto di voto e la fornitura di assistenza per facilitare i diritti di partecipazione politica;
• Fornire alle persone con disabilità il supporto di cui hanno bisogno, compresi gli assistenti personali, quando elette a una posizione pubblica.
• Garantire che il diritto di voto delle persone con disabilità non sia limitato sulla base della disabilità nel suo codice elettorale e abrogare qualsiasi legge che escluda dal voto le persone sotto tutela.
• Modifica le procedure elettorali per garantire che le persone con disabilità possano essere accompagnate da una persona di loro scelta per esercitare il proprio diritto di voto, anche nella cabina elettorale quando esprimono il proprio voto.
• Adottare misure per garantire che l'accesso alle elezioni sia incluso nella programmazione degli osservatori elettorali nazionali e internazionali.
• Garantire che le attrezzature elettorali, come cabine elettorali e macchine per il voto elettronico procurati per un'elezione, siano accessibili alle persone con disabilità.
• Fornire formazione ai funzionari elettorali e sostenere campagne di informazione accessibili alle persone con disabilità.
• Intraprendere un audit completo dei seggi elettorali per garantire che siano accessibili alle persone con disabilità fisiche, come gli utenti su sedia a rotelle.
• Le osservazioni conclusive del Comitato chiariscono che i diritti politici delle persone con disabilità devono essere protetti legislativamente e che le restrizioni al voto basate sulla disabilità sono inammissibili.

Processi elettorali inclusivi: il ciclo elettorale

La CRPD prevede che le persone con disabilità abbiano diritto di voto, il che significa che hanno il diritto di registrarsi per votare, di ricevere informazioni di voto e di esprimere la propria votazione il giorno delle elezioni. Gli Stati sono tenuti a fornire procedure e strutture per la registrazione degli elettori e le votazioni accessibili alle persone con disabilità. Gli Stati sono inoltre tenuti a garantire che tutti gli elettori abbiano il diritto di voto in segreto.

Analizziamo il processo elettorale come un ciclo con varie fasi con possibili punti di ingresso per l'inclusione della disabilità in ciascuna.

Sebbene il diritto di registrarsi per votare e di votare il giorno delle elezioni si estenda a tutte le persone, è soggetto ai consueti requisiti di ammissibilità come età e nazionalità. Alcune interdizioni possono applicarsi a elettori altrimenti aventi diritto, inclusa la condanna da parte di un tribunale competente in procedimenti penali. In assenza di tali interdizioni, nessuno può essere escluso dall'esercizio del diritto di voto, purché soddisfi gli altri requisiti di eleggibilità. Infine, l’osservazione elettorale offre l’opportunità di monitorare l’inclusività di un processo elettorale e dovrebbe includere domande specifiche per acquisire dati sugli ostacoli che le persone con disabilità incontrano nell’esercizio del proprio diritto di voto. Inoltre, le organizzazioni di persone con disabilità dovrebbero essere coinvolte nell'osservazione elettorale e partecipare attivamente all'acquisizione dei dati.

La valutazione dei punti di ingresso per approcci inclusivi della disabilità nelle elezioni dovrebbe essere intrapresa in modo olistico, tenendo presente che i processi elettorali non sono singoli eventi che consistono semplicemente nel voto. Il concetto di ciclo elettorale presenta i processi elettorali come di natura ciclica e che comprendono più di un evento elettorale in un dato giorno.

Inteso come ciclo, il ciclo elettorale consiste nel processo in corso diviso in 3 fasi principali che compongono il ciclo elettorale.:

• 01 preelettorale;
• 02 elettorale;
• 03 post-elettorale.

All'interno delle tre grandi fasi, potrebbero essere identificate sottofasi del processo come:

1. pianificazione elettorale;
2. sensibilizzazione e informazione degli elettori;
3. registrazione degli elettori;
4. campagna elettorale;
5. operazioni di votazione e osservazione elettorale nel giorno delle elezioni;
6. valutazione post-elettorale, pianificazione, riforme.

Illustrazione presente nel materiale originale.

Barriere alla partecipazione al voto

• Atteggiamenti riguardo al valore dell'inclusione delle persone con disabilità nei processi decisionali;
• Mancanza di informazioni accessibili su incontri pubblici e consultazioni, politiche partiti, voto e registrazione;
• Mancanza di trasporto verso riunioni pubbliche, registrazione e seggi elettorali;
• Barriere fisiche agli edifici pubblici, inclusi tribunali, centri di registrazione elettorale e seggi elettorali;
• Seggi elettorali in stanze troppo piccole per accogliere persone su sedia a rotelle e cabine elettorali posizionate su tavoli alti;
• Mancanza di informazioni accessibili sulle procedure di voto per gli elettori con disabilità sensoriali;
• Scarsa formazione elettorale lavoratori;
• Ostilità e/o esclusione delle persone con disabilità psicosociale e disabilità intellettiva nei processi decisionali;
• Mancanza di dispositivi di voto alternativi o metodi di voto accessibili per le persone con disabilità sensoriali;
• Mancanza di meccanismi di voto mobile per le persone che non possono uscire di casa o che risiedono attualmente in ospedali/istituzioni.

Caso di studio: le norme della Corte europea dei diritti dell'uomo sulla privazione del diritto di voto degli elettori con disabilità

In un caso davanti alla Corte europea dei diritti dell'uomo, Alajos Bacio v. Ungheria, il ricorrente ha contestato la sua esclusione dalle liste elettorali in quanto era sotto tutela parziale a seguito di una diagnosi di disturbo bipolare. Poiché la Costituzione ungherese prevedeva un divieto assoluto di voto per le persone poste sotto tutela, al ricorrente non era consentito votare alle elezioni parlamentari del 2006. Ciò era chiaramente contrario agli obblighi previsti dalla CRPD che vietano la discriminazione sulla base della disabilità, anche nella vita politica.

La Corte europea dei diritti dell'uomo ha ritenuto all'unanimità che un divieto automatico di voto per una persona sotto tutela violava il diritto a libere elezioni di cui all'articolo 3 del Protocollo 1 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo. La Corte ha inoltre ritenuto che lo Stato dovesse fornire ragioni fondate quando applica una restrizione dei diritti fondamentali a un gruppo particolarmente vulnerabile, come le persone con disabilità mentale. La Corte, tuttavia, ha accettato la tesi del governo ungherese "secondo cui solo i cittadini capaci di valutare le conseguenze delle loro decisioni e di prendere decisioni consapevoli e giudiziose dovrebbero partecipare agli affari pubblici". D’altro canto, la Corte non ha accettato l’ammissibilità di un’esclusione automatica dal diritto di voto. Nella sua sentenza la Corte ha sottolineato la rilevanza delle norme previste dalla CRPD. La decisione, quindi, è decisamente contrastante e sottolinea il lavoro che deve essere fatto per dare attuazione ai diritti della CRPD.

Fonte: Alajos Kiss c. Ungheria, Eur. Ct. Domanda HR n. 38832/06 (20 maggio 2010)

Educazione civica ed educativa inclusiva

Garantire che i processi di educazione civica ed elettorale siano inclusivi delle persone con disabilità e delle loro famiglie è un modo per facilitare la cittadinanza attiva. La partecipazione al voto conferisce potere e pone le basi per la partecipazione alla vita comunitaria in altri ambiti, come le opportunità economiche.

Le organizzazioni delle persone con disabilità dovrebbero promuovere attivamente la partecipazione delle persone con disabilità e possono fungere da risorse essenziali per l'inclusione della disabilità nelle commissioni elettorali, nelle organizzazioni civiche e di educazione degli elettori e nei partiti politici.

Inoltre, le persone con disabilità dovrebbero essere incluse nelle iniziative di educazione degli elettori come educatori, e i materiali elettorali dovrebbero riflettere l'immagine positiva delle persone con disabilità. Tale inclusione ha l'ulteriore vantaggio di contribuire ad aumentare la visibilità delle persone con disabilità nella società e di affrontare gli stereotipi dannosi che rafforzano l'esclusione e l'emarginazione.

Illustrazione: Educazione civica ed elettorale inclusiva

Esistono numerosi esempi di strategie di successo per migliorare la partecipazione delle persone con disabilità alle campagne di educazione civica ed elettorale. Alcuni di questi includono:

• Garantire che le persone con disabilità e le loro organizzazioni rappresentative siano incluse nelle campagne di educazione degli elettori come partecipanti e come educatori;
• Pianificare attività di educazione degli elettori in luoghi accessibili e organizzare sessioni di educazione degli elettori presso le organizzazioni delle persone con disabilità;
• Inclusione della voce e dell'immagine delle persone con disabilità nei materiali di educazione civica e degli elettori (ad esempio, progettazione di poster con immagini di elettori con disabilità che esercitano il loro diritto di voto);
• Fornire sottotitoli e interpreti del linguaggio dei segni negli annunci televisivi informativi sugli elettori;
• Garantire che gli elettori con disabilità abbiano informazioni sul loro diritto di essere assistiti nell'esprimere il proprio voto, anche da parte di una persona di loro scelta;
• Fornire educazione e informazioni agli elettori in formati accessibili (ad esempio, caratteri grandi, formato elettronico per gli elettori che utilizzano la tecnologia di lettura dello schermo, materiale scritto, linguaggio di facile comprensione per le persone con disabilità intellettive); e
• Rafforzamento delle capacità tra le organizzazioni delle persone con disabilità per migliorare il loro ruolo nell'educazione civica e degli elettori.

Le iniziative di educazione civica e degli elettori offrono opportunità per le organizzazioni delle persone con disabilità per migliorare la consapevolezza della disabilità e aumentare la partecipazione delle persone con disabilità al processo decisionale politico. Forniscono inoltre opportunità ai difensori della disabilità di lavorare con altri gruppi della società civile sulla consapevolezza e l’educazione degli elettori. In questo modo, le organizzazioni delle persone con disabilità possono condividere informazioni e obiettivi di sostegno con altri gruppi della società civile e apprendere le loro strategie e priorità di sostegno.

Informazioni accessibili sugli elettori Buone pratiche in Finlandia e Germania

Il Ministero della Giustizia finlandese ha prodotto video elettorali di facile comprensione in finlandese e svedese su come votare alle elezioni comunali e su come votare in anticipo stazione. Nelle elezioni nazionali del 2011 e nelle elezioni municipali del 2012, la Finlandia ha ampliato l'educazione e l'informazione degli elettori, includendo ampi contenuti sul sito web. Per la prima volta le liste dei candidati sono state fornite su CD audio e in Braille, consentendo così alle persone con disabilità visive di studiare autonomamente le liste dei candidati distrettuali.

La Germania ha pubblicato "Certo, io voto" (Klar geh' ich wählen), una guida di facile lettura per le elezioni parlamentari tedesche, che risponde alle domande più frequenti in un linguaggio accessibile. L'opuscolo, pubblicato nel 2013, utilizza illustrazioni per dimostrare come votare ed è stato prodotto dal commissario elettorale di Berlino (Landeswahlleiterin für Berlin) in collaborazione con il Centro per l'educazione politica (Landeszentrale für politische Bildungsarbeit) e un'alleanza di organizzazioni di disabili a Berlino.

Votazioni accessibili

Illustrazione presente nel materiale originale.

In fase di pianificazione, le opportunità per valutare l'accessibilità dei seggi elettorali per gli elettori con disabilità sono ideali. Ciò potrebbe includere, tra le altre cose, la rimozione delle barriere nei seggi elettorali, la realizzazione di piani per le modifiche, l’effettuazione di controlli sull’accessibilità. Gli OPD possono avere un valore inestimabile in questo processo, così come gli esperti con disabilità. In alcuni paesi (la Giordania, ad esempio), dove la rimozione delle barriere non può essere ottenuta in una sola volta per tutti i seggi elettorali, alcuni siti possono essere designati come valutabili.

Le barriere comunicative possono impedire agli elettori con problemi di udito di esercitare il proprio diritto di registrarsi e di votare. Interpreti del linguaggio dei segni o materiale scritto evidenziato con illustrazioni chiare possono fornire sistemazioni a tali elettori. I materiali in linguaggio semplice possono assistere gli elettori con disabilità intellettiva nell’esercizio del proprio diritto di voto. La formazione dei funzionari elettorali è essenziale per consentire agli elettori con disabilità di essere adeguatamente accolti e trattati in modo non discriminatorio.

In molti paesi del mondo, le organizzazioni delle persone con disabilità hanno svolto importanti ruoli di sostegno per migliorare l'accessibilità dei processi elettorali per tutti e anche per aumentare la consapevolezza sulle questioni relative alla disabilità più in generale.

I processi elettorali offrono opportunità ai difensori della disabilità di aumentare la visibilità delle questioni legate alla disabilità, impegnarsi con i partiti politici e valutare la misura in cui le elezioni nazionali le commissioni stanno lavorando per garantire l'accesso e la realizzazione del diritto di voto per le persone con disabilità.

Tutte le persone hanno il diritto di voto segreto, un diritto assoluto che non può essere limitato. In molti paesi, tuttavia, le procedure di voto e di registrazione non sono rese accessibili alle persone con disabilità per consentire il voto segreto, soprattutto per gli elettori non vedenti.

Guide tattili per la votazione per elettori non vedenti

Illustrazione: Guide per la votazione tattile per Elettori non vedenti

Gli elettori non vedenti possono esercitare il loro diritto di voto in segreto con una guida elettorale tattile o con una macchina per il voto dotata di istruzioni sonore. Inoltre, molti paesi hanno introdotto procedure accessibili che forniscono agli elettori non vedenti il ​​diritto di voto in segreto.

Le guide elettorali tattili, come quella qui raffigurata, sono cartelle di carta con ritagli accanto a ciascun candidato sulla scheda elettorale.

La scheda elettorale può essere posizionata all'interno della guida per aiutare un elettore non vedente o ipovedente a determinare dove apporre il proprio voto. Sono economici da produrre e facili da usare.

Tattile contro Braille

Nelle elezioni liberiane del 2005, la Commissione elettorale nazionale, insieme alla Fondazione internazionale per i sistemi elettorali (IFES), ha stampato delle guide tattili per la votazione per consentire agli elettori non vedenti di contrassegnare la propria scheda elettorale in modo indipendente, preservando così il loro diritto di voto in segreto. I funzionari elettorali sono stati formati sull'uso di questa guida in modo che potessero assistere gli elettori che desideravano usarla.

Una coalizione di organizzazioni di persone con disabilità ha tenuto sessioni di formazione per gli elettori in tutta la Liberia in cui hanno spiegato agli elettori come utilizzare le guide. IFES ha facilitato l'introduzione di guide tattili per la votazione in molti paesi, tra cui Armenia, Ghana e Yemen.

Macchine per il voto accessibili

Illustrazione: Macchine per il voto accessibili

Ogni seggio elettorale dovrebbe idealmente includere una macchina o un sistema di voto accessibile alle persone con disabilità in modo che possano avere privacy e indipendenza simili a quelle degli altri elettori.

Ciò include la fornitura di sistemi di voto accessibili alle persone con disabilità visive.

Le macchine elettorali e i tavoli per gli elettori con disabilità devono avere un'altezza tale da consentire un facile accesso a un elettore che utilizza una sedia a rotelle. Questa immagine illustra una linea visiva libera per il display della macchina. L'altezza del tavolo è un elemento essenziale di accessibilità.

Caratteristiche di accessibilità delle macchine per il voto:

• I tasti devono essere ben distanziati, distinguibili al tatto e in contrasto visivo con l'ambiente circostante.
• Spazio per le ginocchia per gli utenti su sedia a rotelle alle macchine per il voto e posizionamento basso per essere raggiungibili

Procedure di voto assistito

Illustrazione: Procedure di voto assistito

Le persone con disabilità hanno anche diritto di assistenza nell'esercizio del loro diritto di registrazione e di voto. Ad esempio, possono scegliere un amico o un familiare che li accompagni alle urne. Il diritto all’assistenza è particolarmente importante laddove la registrazione e i seggi elettorali non sono completamente accessibili. Gli animali di servizio possono anche facilitare i diritti di partecipazione politica.

Monitoraggio elettorale inclusivo

Illustrazione: Monitoraggio elettorale inclusivo

Le principali missioni di osservazione elettorale, sia nazionali che internazionali, troppo spesso non includono domande sull'accesso dei disabili nelle liste di controllo dell'osservazione elettorale e non includono le persone con disabilità e gli DPO nel loro lavoro.

In questo senso, il monitoraggio continuo dell'inclusione dovrebbe avvenire sia prima che dopo le elezioni, anche nelle democrazie sviluppate, così come nei contesti di transizione, in via di sviluppo, di stati in fallimento o post-conflitto.

Per esempio, le missioni di osservazione elettorale dell'organizzazione/ODIHR, tuttavia, pongono alcune domande sull'accessibilità.

Sebbene abbiano un tempo limitato in ciascun seggio elettorale (in genere rimangono circa 30 minuti) e più punti da controllare, gli osservatori si concentreranno sulle questioni identificate di seguito, sebbene queste possano variare a seconda del quadro giuridico e delle disposizioni amministrative del paese.

Le domande tipiche e le linee guida per i moduli STO utilizzati nei seggi elettorali (PS) e nei centri di tabulazione possono includere quanto segue:

Risorsa:

Manuale sull'osservazione e la promozione della partecipazione elettorale delle persone con disabilità

Caso di studio: monitoraggio e valutazione dell'accesso alle elezioni - Progetto Indicatori dell'Agenzia dell'UE per i diritti fondamentali

Il Fondo dell'UE L'Agenzia per i diritti (FAR) ha intrapreso uno studio sull'accesso elettorale per le persone con disabilità in tutta l'Unione europea e ha inoltre sviluppato indicatori per assistere gli Stati membri nel monitorare l'accessibilità della partecipazione alla vita politica:

1. Restrizioni al diritto di voto delle persone senza capacità giuridica
2. Obbligo legale di registrarsi per votare
3. Modalità alternative di voto
4. Voto da istituzioni a lungo termine
5. Accessibilità dei seggi elettorali
6. Accessibilità degli edifici pubblici
7. Accessibilità dei siti web di informazione
8. Accessibilità delle trasmissioni televisive di informazione
9. Accessibilità dei manifesti elettorali

Rapporto FRA UE: Il diritto alla partecipazione politica per le persone con disabilità: indicatori sui diritti umani

Riassumendo: interventi chiave per promuovere l'accesso alle elezioni

Esiste un'ampia varietà di interventi che possono essere intrapresi per accesso anticipato alle elezioni. Una sintesi di questi include quanto segue:

• Inclusione della disabilità in tutte le valutazioni preelettorali (leggi, politiche e programmazione durante il ciclo elettorale);
• Formazione dei funzionari elettorali;
• Progettazione di materiali elettorali accessibili;
• Coinvolgimento dell'OPD nelle campagne di informazione e educazione degli elettori della società civile;
• Garantire che la voce e l'immagine delle persone con disabilità siano utilizzate nei materiali elettorali e nelle campagne di informazione;
• Garantire l'inclusione della disabilità nel monitoraggio elettorale;
• Coinvolgere gli OPD nelle revisioni post-elettorali e negli sforzi di riforma.

Ulteriori letture e documenti chiave

Illustrazione: Quiz

Ben fatto, hai completato questo modulo. Ora dovresti avere familiarità e lavorare per raggiungere i seguenti obiettivi di apprendimento:

• Comprendere la base giuridica per la partecipazione alla vita politica e pubblica delle persone con disabilità;
• Identificare le barriere nei quadri giuridici che inibiscono il diritto delle persone con disabilità a partecipare alla vita politica e pubblica;
• Comprendere il concetto di ciclo elettorale e identificare i punti di ingresso elettorali inclusivi della disabilità;
• Imparare le buone pratiche per l'accesso elettorale inclusivo e partecipazione politica;
• Esaminare i punti di ingresso per promuovere il diritto di partecipazione alla vita politica e pubblica attraverso interventi legali e di altro tipo.

Controlliamo cosa hai imparato finora.