Monitoraggio CRPD e meccanismi di segnalazione

La visione del CRPD

Agire per promuovere i diritti umani delle persone con disabilità può assumere molte forme e coinvolgere un'ampia gamma di attori e istituzioni.

I trattati sui diritti umani possono apportare cambiamenti in società ed essere una forza trasformatrice con un’attenta pianificazione del sostegno, un’attenta attuazione del piano e un monitoraggio continuo dei progressi verso gli obiettivi del piano. La difesa dei diritti umani comprende un'ampia gamma di tattiche nell'istruzione pubblica, nel lavoro sui media, nel lobbying e nell'azione politica, nella difesa legale e nel monitoraggio.

Prima dell'adozione della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità, non esisteva un trattato internazionale giuridicamente vincolante che coprisse i diritti delle persone con disabilità. Durante gli anni '70* e '90* esistevano alcuni strumenti non vincolanti, che tuttavia non erano basati sui diritti, non erano vincolanti, poco conosciuti o utilizzati.

La visione offerta dalla CRPD per l'attuazione e il monitoraggio a livello nazionale è di vasta portata e potenzialmente trasformativa. Ma, ovviamente, funziona solo se viene adottata dagli Stati parti e sostenuta da organizzazioni di persone con disabilità (OPD), attori internazionali dello sviluppo e istituzioni e meccanismi nazionali per i diritti umani.

La Convenzione non solo stabilisce una serie di obblighi generali familiari ai trattati sui diritti umani nel promuovere la riforma delle leggi nazionali e l'integrazione nazionale delle sue disposizioni, ma fornisce anche un quadro per un approccio globale alla difesa e all'azione dei diritti dei disabili.

Illustrazione: Monitoraggio

Che cos'è il monitoraggio?

In questo contesto di attuazione della CRPD, il monitoraggio può essere definito molto semplicemente come controllo o monitoraggio. Quindi, il monitoraggio porrà domande chiave come:

• Uno Stato adempie ai propri obblighi CRPD?
• Lo Stato rispetta gli obblighi derivanti dal trattato? In caso contrario, perché no?
• Cosa può fare meglio lo Stato e quali passi può intraprendere per migliorare?

*Regole standard sulle pari opportunità per le persone con disabilità

*Principi sulla malattia mentale - Principi per la protezione delle persone con malattia mentale e il miglioramento dell'assistenza alla salute mentale (Principi MI)

Requisiti di monitoraggio e attuazione della CRPD

In che modo gli sforzi di difesa dei diritti dei disabili possono responsabilizzare gli Stati parti rispetto ai loro obblighi rispetto alla CRPD?

Come altre convenzioni sui diritti umani, la CRPD crea entrambi obblighi di monitoraggio e attuazione che hanno implicazioni non solo per gli Stati parti, ma anche per le organizzazioni non governative (ONG), le istituzioni nazionali per i diritti umani, le organizzazioni internazionali, tra gli altri.

Illustrazione: Monitoraggio e attuazione

"Monitoraggio" si riferisce al processo di tracciamento o controllo per determinare se gli Stati, effettivamente, soddisfano i requisiti specifici del trattato. Gli Stati sono responsabili di intraprendere le proprie attività di monitoraggio e, inoltre, devono garantire che venga effettuato anche un monitoraggio indipendente, ad esempio, da parte di una commissione nazionale per i diritti umani. Le ONG svolgono anche un ruolo critico e indipendente di monitoraggio come controllo aggiuntivo sul rispetto da parte dello Stato degli obblighi derivanti dal trattato.

"Implementazione" si riferisce all'effettivo adempimento degli obblighi derivanti dal trattato. Questa è l'azione che deve seguire l'adozione degli obblighi derivanti dal trattato da parte di uno Stato parte. In un trattato globale sui diritti umani come la CRPD, l’attuazione comprende tutti i processi coinvolti nel dare effetto agli obblighi del trattato, compresa la riforma legislativa e politica, la formazione, il monitoraggio continuo, l’adattamento alle nuove condizioni e la garanzia della progressiva realizzazione dei diritti economici, sociali e culturali.

Gli articoli 31-40 della CRPD stabiliscono le disposizioni per il monitoraggio e l'attuazione del trattato. Sono progettati per facilitare il modo in cui gli Stati parti adempiono agli specifici obblighi in materia di diritti umani stabiliti nella CRPD e tengono traccia sistematicamente di come lo fanno. Alcuni di questi strumenti di attuazione sono nuovi e innovativi e rappresentano uno sviluppo progressivo dei meccanismi di monitoraggio dei diritti umani.

Disposizioni chiave sul monitoraggio della CRPD

Ecco le disposizioni chiave della CRPD rilevanti per il monitoraggio:

Disposizioni chiave della CRPD per supportare l'attuazione

• Articolo 31 - Statistiche e raccolta dati
• Articolo 32 - Cooperazione internazionale

Disposizioni fondamentali della CRPD sul monitoraggio e l'attuazione

• Articolo 33 - Attuazione e monitoraggio a livello nazionale
• Articolo 34 - Comitato sui diritti delle persone con disabilità
• Articolo 35 - Rapporti degli Stati parti
• Articolo 36 - Esame dei rapporti
• Articolo 40 - Conferenza degli Stati parti

Illustrazione: Rendicontazione

Obblighi di rendicontazione della CRPD

Come altre convenzioni sui diritti umani, la CRPD contiene importanti obblighi per garantire che gli Stati monitorino i loro progressi nel rispettare gli impegni del trattato:

• Gli Stati parti sono tenuti a partecipare ai meccanismi di conformità della CRPD sia a livello nazionale che internazionale.
• Il ruolo delle organizzazioni della società civile, in particolare le organizzazioni di persone con disabilità (OPD) e altri gruppi per i diritti umani, è quello di intraprendere un monitoraggio indipendente di come gli Stati stanno agendo per conformarsi alla CRPD. Tale sostegno può assumere molte forme.

L'obbligo di rendicontazione stabilito ai sensi della CRPD è previsto dall'articolo 35 e dagli articoli che seguono ai sensi dell'articolo 35, ciascuno Stato parte della CRPD, che include l'Unione europea come organizzazione di integrazione regionale.

Tutte le parti ratificanti devono presentare una relazione completa sulle misure adottate per attuare la CRPD.

Illustrazione: Obblighi di segnalazione CRPD

Componenti chiave del monitoraggio del rispetto da parte di uno Stato dei suoi obblighi CRPD

Obblighi generali degli Stati

• Articolo 4: gli Stati devono garantire che il loro quadro giuridico sia coerente con la CRPD – ciò potrebbe richiedere una serie di misure come riforme legislative, misure politiche, bilancio, tra gli altri.
• Articolo 5: La non discriminazione e l'uguaglianza devono trovare riscontro nel quadro giuridico nazionale; la non discriminazione richiede anche che, ove necessario, siano forniti accomodamenti ragionevoli a un individuo con disabilità. TUTTI i diritti sanciti dalla CRPD devono essere rispettati senza discriminazioni basate sulla disabilità

Obblighi specifici degli Stati

• Ad esempio, gli specifici obblighi in materia di diritti umani stabiliti negli articoli 10-30 (dal diritto alla vita al diritto a partecipare allo sport e alla cultura)

Altri obblighi che facilitano l'attuazione della CRPD

• Altri obblighi, tra cui dati e statistiche (art. 31), cooperazione internazionale (art. 32), obblighi di monitoraggio (art. 33) tra gli altri.

Monitoraggio e attuazione della CRPD

La CRPD si distingue tra le principali convenzioni sui diritti umani perché dedica un linguaggio specifico alla questione del monitoraggio a livello nazionale.

A: Punti focali nazionali e meccanismi di coordinamento all'interno del governo:

1. Punto focale per l'attuazione nel governo
2. Punto focale per il coordinamento

B: Le istituzioni nazionali per i diritti umani (NHRI) svolgono un ruolo di monitoraggio indipendente (Articolo 33, paragrafo 2)

C: La società civile svolge un ruolo di monitoraggio (Art. 33(3)

L'Articolo 33 della CRPD - Attuazione e monitoraggio a livello nazionale, impone agli Stati parti di istituire meccanismi specifici a livello nazionale al fine di rafforzare l'attuazione e il monitoraggio dei diritti delle donne, degli uomini e dei bambini con disabilità.

Illustrazione: legge locale

La CRPD richiede agli Stati di:

• Designare uno o più punti focali all'interno del governo in relazione all'attuazione – in altre parole, un ufficio designato o un altro ente che abbia la responsabilità primaria di supervisionare l'attuazione della CRPD;
• Considerare l'istituzione o la designazione di un meccanismo di coordinamento all'interno del governo per facilitare l'azione correlata in diversi settori e a diversi livelli; e
• Stabilire un quadro indipendente, come un'istituzione nazionale per i diritti umani, per promuovere, proteggere e monitorare la CRPD.

L'articolo 33 richiede inoltre che la società civile, in particolare le persone con disabilità e le loro organizzazioni rappresentative, siano coinvolte e partecipino pienamente a tutti gli aspetti del monitoraggio. Gli OPD hanno quindi un ruolo importante da svolgere nel garantire che siano effettivamente impegnati nel monitoraggio a livello nazionale.

Anche altri meccanismi di monitoraggio nazionale sono rilevanti per l'efficace attuazione della CRPD. Ad esempio, le corti e i tribunali nazionali possono garantire la tutela giuridica dei diritti sanciti dalla CRPD. Un processo nazionale che monitora un piano d'azione nazionale sui diritti umani è efficace anche per promuovere i diritti dei disabili.

Le istituzioni nazionali per i diritti umani (NHRI) e la CRPD

Le istituzioni nazionali per i diritti umani (NHRI) sono state profondamente coinvolte nel processo di stesura della CRPD. Rappresentanti delle istituzioni nazionali per i diritti umani di tutto il mondo hanno partecipato ai negoziati e hanno lavorato per promuovere la CRPD attraverso un’ampia varietà di attività. Attraverso l'Alleanza globale delle istituzioni nazionali per i diritti umani (GANHRI) (precedentemente chiamata Comitato di coordinamento internazionale delle istituzioni nazionali per la promozione e la protezione dei diritti umani (ICC)), un organismo rappresentativo delle istituzioni nazionali per i diritti umani di tutte le parti del mondo, le istituzioni nazionali per i diritti umani si sono riunite per discutere la CRPD e condividere le lezioni apprese e le esperienze nazionali.

Illustrazione: Istituzioni nazionali per i diritti umani

C'è stata un'ampia gamma di approcci alla designazione di meccanismi di monitoraggio indipendenti a livello nazionale tra i membri dell'organizzazione e in effetti a livello globale.

Alcuni degli approcci adottati dagli Stati partecipanti all'organizzazione includono quanto segue:

• La Germania ha designato il suo già esistente NHRI per assumere il ruolo di monitoraggio indipendente, l'Istituto tedesco per i diritti umani (GIHR).

• Nel Regno Unito, ci sono diversi NHRI designati come la Commissione per l'uguaglianza e i diritti umani, la Commissione per i diritti umani dell'Irlanda del Nord e la Commissione scozzese per i diritti umani.

• In Spagna, il Comitato spagnolo dei rappresentanti delle persone con disabilità (CERMI)

Rapporti ombra delle ONG

Nella terminologia delle Nazioni Unite, un "rapporto ombra" è l'informazione presentata dalle organizzazioni non governative (ONG) agli organismi di monitoraggio del trattato che affrontano omissioni, carenze o inesattezze nei rapporti ufficiali del governo.

Le organizzazioni non governative (ONG) come l'OPD svolgono un ruolo essenziale nel fornire informazioni affidabili e indipendenti agli organi delle Nazioni Unite, come il Consiglio per i diritti umani, un relatore speciale o un organismo trattato come il comitato CRPD.

Un metodo principale per queste comunicazioni è il rapporto ombra (noto anche come "rapporti paralleli" o "rapporti alternativi"), che supplementi, o "ombre", un rapporto governativo ufficiale.

Illustrazione: rapporti ombra

Tali informazioni aggiuntive sono spesso molto utili per gli organi del trattato, a condizione che siano credibili.

Sebbene non esista un unico formato per i rapporti ombra a un organismo del trattato, dovrebbero avere queste caratteristiche:

• Essere organizzati secondo gli articoli del particolare trattato, come un commento al rapporto dello Stato parte; e
• Analizzare un problema particolare invece di limitarsi a descriverlo.

Le organizzazioni di persone con disabilità (OPD) potrebbero trovare utile produrre rapporti che coprano l'intero rapporto statale, ma questo è un processo ad alta intensità di lavoro. Quindi, invece, un'organizzazione per i disabili che lavora su questioni particolari potrebbe produrre rapporti che si limitano a mettere in ombra una o alcune aree tematiche e articoli di un trattato, ad esempio le disposizioni sulla violenza.

Spesso è utile per le ONG lavorare in coalizioni per creare rapporti ombra. Ad esempio, un OPD potrebbe collaborare con una ONG per i diritti umani delle donne nella stesura di un rapporto ombra sui diritti riproduttivi delle donne con disabilità, con ciascuna organizzazione che contribuisce nell'area di propria competenza. Lavorare in coalizione è anche un modo efficace per garantire che il particolare organismo di monitoraggio dei trattati acquisisca una visione completa della situazione in un paese specifico.

I sostenitori dovrebbero seguire le linee guida etiche di base e i principi dei diritti umani nella preparazione dei rapporti ombra, avendo cura di presentare informazioni accurate, collaborando con organizzazioni locali e consultando esperti con disabilità, evitando conflitti di interessi (ad esempio, partecipando a un rapporto ombra senza rivelare stretti legami con il governo), tra gli altri.

Spiegazione: pianificazione del sostegno dell'OPD per il rapporti ombra

I passaggi chiave che una coalizione di OPD dovrebbe seguire nel processo di sviluppo di report ombra credibili e di alta qualità sono i seguenti:

Questa diapositiva indica alcuni dei passaggi chiave che gli OPD possono intraprendere e la pianificazione della partecipazione al ciclo di rendicontazione, in particolare quando sono interessati a presentare il proprio rapporto al comitato CRPD.

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Il questionario include informazioni su quanto segue:

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Questi sono solo alcuni dei passaggi chiave per la difesa dell'OPPD in relazione alla riflessione sulla partecipazione al processo di segnalazione della CRPD.

Illustrazione: Quelli sono solo alcuni dei passaggi chiave per l'advocacy dell'OPPD in relazione alla riflessione sulla partecipazione al processo di segnalazione della CRPD

Chi monitora un trattato sui diritti umani?

Molte parti interessate monitorano le convenzioni sui diritti umani.

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Misure di monitoraggio e attuazione della CRPD

A livello internazionale, la CRPD prevede il monitoraggio attraverso la creazione del Comitato sui diritti delle persone con disabilità, un gruppo di esperti indipendenti eletti.

Il Comitato sui diritti delle persone con disabilità (CRPD) è l'organismo di esperti indipendenti che monitora l'attuazione della Convenzione da parte degli Stati parti.

Illustrazione: implementation

Tale comitato, noto come corpo del trattato, è una caratteristica comune a tutte le principali convenzioni sui diritti umani. Tutti gli organi del Trattato svolgono importanti funzioni di controllo, inclusa la revisione dei rapporti periodici che gli Stati parti sono tenuti a redigere; impegnarsi nel dialogo con gli Stati riguardo ai loro rapporti; e l'emissione di osservazioni e raccomandazioni conclusive allo Stato parte.

Sebbene le raccomandazioni e le osservazioni conclusive emesse dai comitati dei trattati non siano giuridicamente vincolanti, hanno un peso e spesso possono portare a cambiamenti nella legislazione e nella politica. Inoltre, forniscono alle ONG una base importante per sostenere l'attuazione dei diritti umani in un particolare paese.

Ci sono tre componenti per il monitoraggio e l'attuazione internazionale della CRPD:

1) Conferenza degli Stati parti della CRPD

• Si riunisce per esaminare qualsiasi questione relativa all'attuazione della Convenzione (ogni due anni o su decisione della Conferenza)

2) Comitato sui diritti delle persone con disabilità - L'organismo del Trattato CRPD

• Un organismo di 18 esperti indipendenti che prestano servizio a titolo personale
• Incaricato di rivedere l'attuazione della Convenzione da parte degli Stati

3) Protocollo facoltativo alla Convenzione CRPD

• Un trattato giuridicamente vincolante separato dalla CRPD a cui gli Stati possono aderire per conferire al Comitato CRPD ulteriori mandati:
  • 1) Esame delle comunicazioni individuali/di gruppo relative a presunte violazioni della CRPD e conseguenti raccomandazioni del Comitato a uno Stato;
  • 2) Procedura di indagine che consente al Comitato CRPD di esaminare violazioni gravi e sistemiche della CRPD in un particolare paese.

Fasi del processo di segnalazione della CRPD

A partire dal rapporto dello Stato e proseguendo con la formulazione dell'elenco delle questioni a uno Stato, la risposta all'elenco delle questioni da parte di uno Stato ed eventualmente di organizzazioni di persone con disabilità, e poi il dialogo costruttivo e interattivo che ha luogo tra il Comitato, lo Stato Parte e altri attori a Ginevra e poi l'emissione del.

Osservazioni conclusive e raccomandazioni del CRP al Comitato insieme ad alcune azioni di follow-up e il ciclo ovviamente continua.

Illustrazione: Fasi della comunicazione CRPD Processo

Conferenza periodica degli Stati parti della CRPD

Oltre alla creazione di un organo del trattato, la CRPD prevede anche una conferenza annuale degli Stati parti per esaminare le questioni relative all'attuazione della CRPD.

Alla partecipazione di rappresentanti di tutti gli Stati che hanno ratificato la CRPD, questa conferenza offre un'importante opportunità per gli Stati di condividere le lezioni apprese e un'eccellente opportunità per i difensori della disabilità di esercitare pressioni sugli Stati sull'attuazione della CRPD.

Rapporto periodico

Il rapporto periodico, un meccanismo presente nella maggior parte dei trattati sui diritti umani, fornisce un mezzo per monitorare sistematicamente il modo in cui gli Stati parti stanno adempiendo agli obblighi assunti al momento della ratifica di un trattato.

La rendicontazione ai sensi della CRPD è uno strumento importante con cui i governi, le istituzioni nazionali per i diritti umani e i soci civili L'età può fare il punto sullo stato del godimento dei diritti umani delle persone con disabilità in un particolare Stato membro.

La rendicontazione periodica al Comitato CRPD svolge queste funzioni:

• Fornisce ai governi, alle istituzioni nazionali per i diritti umani e alla società civile uno strumento per comprendere meglio gli obiettivi e i diritti inclusi nella CRPD;
• Dà pubblicità alla CRPD e alla situazione dei diritti umani delle persone con disabilità;
• Fornisce un'opportunità per allo Stato segnalante di beneficiare delle competenze del Comitato CRPD e di dialogare sull'avanzamento dell'attuazione della CRPD;
• Evidenzia le buone pratiche che potrebbero essere condivise con altri Stati parti;
• Consente ai governi di trarre vantaggio dalle buone pratiche e dalle esperienze di altri governi poiché tutti i rapporti periodici e le osservazioni conclusive dei Comitati sono documenti pubblici;
• Fornisce una guida essenziale ai governi, alle istituzioni nazionali per i diritti umani e alla società civile per le azioni future per attuare la CRPD, fornire una guida autorevole per la legislazione, le politiche e i programmi futuri; e
• Evidenzia le aree in cui uno Stato parte potrebbe beneficiare dell'assistenza internazionale.

Obbligo di segnalazione ai sensi dell'articolo 35 della CRPD

L'obbligo di segnalazione ai sensi dell'articolo 35 della CRPD prevede due fasi fondamentali:

• Il comitato CRPD riceve la relazione
• Rapporto di revisione del Comitato CRPD

Entro due anni dalla ratifica della CRPD, ciascuno Stato parte è tenuto a presentare al Comitato CRPD un rapporto iniziale completo sulle misure adottate per attuare il trattato e sui progressi compiuti fino ad oggi. Il Comitato CRPD, come altri organi del trattato, ha stabilito linee guida per la rendicontazione per indirizzare gli Stati parti nella preparazione dei loro rapporti.

Illustrazione: Requisiti di rendicontazione ai sensi dell'articolo 35 della CRPD

Il rapporto iniziale dovrebbe fare quanto segue:

• Stabilire il quadro costituzionale, giuridico e amministrativo per l'attuazione della CRPD, che dovrebbe includere l'identificazione delle leggi che promuovono la CRPD insieme a quelle che sono state, o devono ancora essere, modificate per favorirne l'attuazione;
• Spiegare le politiche e i programmi adottati per attuare ciascuna disposizione della CRPD; e
• Identificare eventuali progressi compiuti nel godimento dei diritti delle persone con disabilità a seguito della ratifica e dell'attuazione della CRPD.

• Ciascuno Stato Parte deve presentare rapporti successivi almeno ogni quattro anni o ogni volta che il Comitato lo richiede. I rapporti successivi dovrebbero fare quanto segue:

• Rispondere alle preoccupazioni e alle altre questioni evidenziate dal Comitato CRPD nelle sue osservazioni conclusive nei rapporti precedenti;
• Indicare i progressi compiuti nel godimento dei diritti delle persone con disabilità nel periodo di riferimento; e
• Evidenziare eventuali ostacoli che il governo e altri attori potrebbero aver incontrato nell'attuazione della CRPD nel periodo di riferimento.

I rapporti possono indicare fattori e difficoltà che gli Stati stanno affrontando nell'attuazione della CRPD.

Gli Stati dovrebbero preparare i rapporti in modo aperto e trasparente e dovrebbero consultare e coinvolgere attivamente le persone con disabilità e le loro organizzazioni rappresentative.

La preparazione di rapporti periodici ha i seguenti effetti desiderati:

• incoraggia i governi a intraprendere una revisione completa delle leggi, delle politiche e dei programmi nazionali sui diritti umani e sulla disabilità;
• garantisce che gli Stati parti monitorino regolarmente il godimento dei diritti delle persone con disabilità;
• incoraggia i governi a stabilire priorità e indicatori in base ai quali giudicare le loro prestazioni;
• fornisce ai governi un punto di riferimento rispetto al quale rapporti successivi possono essere confrontati;
• Fornisce un'opportunità per la discussione pubblica e il controllo delle prestazioni del governo; e
• Evidenzia difficoltà di implementazione che altrimenti potrebbero non venire alla luce.

L'OP-CRPD è uno strumento giuridico relativo a un trattato esistente. Introduce procedure e/o affronta questioni che il trattato originale non copre. Si chiama "facoltativo" perché gli Stati non sono tenuti a diventare parti del protocollo, anche se sono parti del trattato principale. Pertanto un governo potrebbe aver ratificato e divenire parte della CRPD ma potrebbe non aver ratificato e divenire parte del Protocollo Opzionale alla CRPD.

Illustrazione: OP-CRPD Procedura di comunicazione

L'OP-CRPD alla CRPD introduce due procedure per rafforzare l'attuazione dei diritti delle persone con disabilità:

• una procedura di comunicazione individuale; e
• una procedura di richiesta.

OP-CRPD Procedura di comunicazione

La procedura di comunicazione individuale consente agli individui e ai gruppi di individui il cui governo ha ratificato il Protocollo opzionale di denunciare al Comitato CRPD che lo Stato ha violato uno dei suoi obblighi previsti dalla CRPD. Questo reclamo è noto come "comunicazione individuale".

Quando il Comitato riceve tale comunicazione individuale, esaminerà il reclamo e quindi formulerà le sue opinioni e raccomandazioni, se del caso, sulla comunicazione e le invierà allo Stato in questione. Tali opinioni e raccomandazioni compaiono nel rapporto pubblico del Comitato all'Assemblea Generale. Le procedure di comunicazione individuale sono solo un processo cartaceo, in altre parole, né il denunciante né lo Stato si presentano di persona davanti al Comitato.

Non tutte le comunicazioni sono ammissibili, alcune saranno considerate inammissibili laddove:

• È anonima;
• È abusiva o incompatibile con le disposizioni della CRPD;
• La stessa denuncia è già stata esaminata dal Comitato;
• La stessa denuncia è stata o è in esame sotto un altro procedura di indagine internazionale;
• Tutti i rimedi nazionali disponibili non sono stati ancora esauriti – in altre parole, il denunciante ha tentato di ottenere un rimedio attraverso l'ordinamento giuridico dello Stato prima di presentare un reclamo a livello internazionale presso il Comitato CRPD. tuttavia, se non esistono rimedi a livello nazionale, tale requisito può essere derogato;
• È infondato o non sufficientemente comprovato; e/o
• I fatti si sono verificati e si sono conclusi prima che il Protocollo fosse valido per lo Stato in questione.

Procedure di indagine OP-CRPD

Come alcuni altri trattati sui diritti umani, il Protocollo opzionale della CRPD prevede una procedura di indagine che consente al Comitato CRPD di avviare indagini riguardanti "diritti umani gravi o sistematici" violazioni." In tali casi, il Comitato CRPD deve invitare lo Stato Parte a collaborare a un’indagine e a presentare le sue osservazioni per la revisione. L'indagine è confidenziale e deve essere condotta con la piena collaborazione dello Stato interessato.

Illustrazione: Procedure di indagine OP-CRPD

La procedura di indagine del Protocollo facoltativo CRPD rispecchia quelle di altre procedure di indagine sui diritti umani e procede come segue:

• Le informazioni vengono presentate al Comitato CRPD, ad esempio da un'organizzazione di persone con disabilità o da qualche altra organizzazione non governativa, riguardanti gravi violazioni dei diritti umani;
• Il Comitato esamina le informazioni per valutarne l'affidabilità e se indicano violazioni gravi o sistematiche delle CRPD;
• Il Comitato può invitare lo Stato in questione a cooperare nell'esame delle informazioni, ad esempio chiedendo allo Stato di presentare le sue osservazioni sulle informazioni ricevute.
• Il Comitato esamina qualsiasi osservazione dello Stato Parte;
• Il Comitato esamina altre informazioni attendibili, ad esempio, rapporti ricevuti da Organizzazioni di persone con disabilità (DPO);
• Il Comitato può scegliere di designare uno o più dei suoi membri per condurre un'indagine e riferirgli su un urgente;
• Se il Comitato lo ritiene giustificato e a condizione che lo Stato interessato dia il suo consenso, l'inchiesta può includere una visita nel Paese dei membri del Comitato;
• Dopo un esame dei risultati dell'indagine, il Comitato deve trasmettere i risultati e i suoi commenti allo Stato, che ha sei mesi per presentare le sue osservazioni al Comitato;
• Dopo il periodo di sei mesi in cui può presentare le sue osservazioni, lo Stato può essere invitato a fornire dettagli sulle misure adottate per rispondere alle l'indagine e il Comitato possono richiedere ulteriori informazioni allo Stato;
• Il Comitato pubblicherà quindi una sintesi dei suoi risultati nella sua relazione all'Assemblea Generale. Previo accordo dello Stato interessato, il Comitato può anche pubblicare il suo rapporto completo sull'indagine.

È possibile per uno Stato ratificare il Protocollo Opzionale ma "rinunciare" alla procedura di indagine. In altre parole, al momento della firma, della ratifica o dell'adesione dell'OP-CRPD, lo Stato può dichiarare di non riconoscere la competenza del Comitato a svolgere indagini. Accetta tuttavia la procedura di comunicazione individuale. Mentre uno Stato può "rinunciare" alla procedura di indagine, tutti gli Stati parti del Protocollo Opzionale devono accettare la procedura di "comunicazioni individuali".

La raccolta e l'analisi di dati affidabili sulla disabilità e sulle questioni correlate svolgono un ruolo significativo nello sviluppo di leggi e politiche accurate, utili e attuabili per proteggere e promuovere i diritti delle persone con disabilità.

CRPD Articolo 31 - Statistiche e raccolta dati, impone agli Stati di raccogliere informazioni appropriate, compresi dati statistici e di ricerca, come base per la formulazione di leggi e politiche relative ai diritti delle persone con disabilità.

Illustrazione: Dati analisi

La CRPD richiede inoltre quanto segue:

• La raccolta dei dati deve rispettare gli standard stabiliti dalla legge per garantire la riservatezza e il rispetto della privacy, nonché le norme accettate a livello internazionale per proteggere i diritti e i principi etici nella raccolta e nell'uso delle statistiche.

• I dati devono essere scomposti o "disaggregati" in vari modi (ad esempio, in base al sesso, all'età, alla posizione geografica o al gruppo di disabilità) per consentirne l'analisi. da utilizzare per valutare l'efficacia degli sforzi di attuazione in una particolare area o rispetto a un particolare gruppo.

• Gli Stati devono garantire che queste informazioni siano diffuse alle persone con disabilità in formati accessibili e ad altre persone interessate, in particolare attraverso le organizzazioni di persone con disabilità.

Esempio

Ecco un esempio di osservazioni del Comitato CRPD riguardo ai dati in relazione al rapporto della Tunisia:

Il Comitato sulla Convenzione sui diritti delle persone con disabilità

Su dati e statistiche

Il Comitato sulla Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (Comitato CRPD) ha rilasciato le seguenti osservazioni conclusive in risposta al rapporto della Tunisia:

37. Il Comitato raccomanda allo Stato parte di sistematizzare la raccolta, l'analisi e diffusione dei dati, disaggregati per sesso, età e disabilità, migliorare lo sviluppo delle capacità in questo senso e sviluppare indicatori sensibili al genere per sostenere gli sviluppi legislativi, la definizione delle politiche e il rafforzamento istituzionale per monitorare un e riferire sui progressi compiuti riguardo all'attuazione delle varie disposizioni della Convenzione.

38. Il Comitato si rammarica dell'invisibilità dei bambini con disabilità nei dati relativi alla protezione dei bambini.

39. Il Comitato raccomanda che lo Stato parte raccolga, analizzi e diffonda sistematicamente dati, disaggregati per sesso, età e disabilità, sugli abusi e sulla violenza contro i bambini.

Il Comitato sui diritti delle persone con disabilità

La CRPD impone la creazione di un Comitato sui diritti delle persone con disabilità. È composto da 18 esperti indipendenti ed è responsabile del monitoraggio dell'attuazione della Convenzione da parte degli Stati parti. Il Comitato si riunisce due volte l'anno a Ginevra e svolge le seguenti funzioni, simili ad altri organi dei trattati sui diritti umani:

• Esame dei rapporti periodici presentati dagli Stati;
• Elaborazione di un elenco di domande in risposta al rapporto;
• Presentazione di osservazioni conclusive sui rapporti statali;
• Formulazione di commenti generali;
• Raccomandazioni;
• Esame delle comunicazioni individuali (come previsto ai sensi il Protocollo Facoltativo, di seguito approfondito); e
• Svolgimento di indagini (come previsto dal Protocollo facoltativo, considerato più in dettaglio di seguito);

La CRPD ha un'esplicita dimensione di sviluppo sociale. Riconosce che le persone con disabilità spesso corrono il rischio di povertà e che molte di loro sperimentano molteplici forme di discriminazione basate sullo status economico o di altro tipo. Riconosce inoltre l'importanza di affrontare l'impatto negativo della povertà sulle persone con disabilità.

Illustrazione: Cooperazione internazionale e sviluppo inclusivo della disabilità

Articolo 32 della CRPD - Cooperazione internazionale riconosce espressamente l'importanza della cooperazione internazionale per sostenere gli sforzi nazionali degli Stati parti per attuare i propri obblighi in modo efficace. Richiede agli Stati parti di cooperare attraverso partenariati con altri Stati e/o con le pertinenti organizzazioni internazionali e regionali e la società civile per sostenere le loro misure nazionali per attuare la CRPD. La Convenzione riconosce inoltre espressamente l’importanza di garantire che i programmi di sviluppo internazionale includano le persone con disabilità e quindi sostengano processi di sviluppo inclusivi della disabilità. Ciò è fondamentale dato che la stragrande maggioranza delle persone con disabilità vive in paesi in via di sviluppo in povertà.

L'articolo 32 identifica esplicitamente una serie di misure che gli Stati possono adottare nel quadro della cooperazione internazionale, come:

• Inclusione della disabilità nella cooperazione internazionale, compresi i programmi di sviluppo internazionale;
• Potenziamento delle capacità, anche attraverso lo scambio e la condivisione di informazioni, esperienze, programmi di formazione e migliori pratiche;
• Programmi di ricerca e facilitazione dell'accesso alla conoscenza scientifica; e
• Assistenza tecnica ed economica, compresa la facilitazione dell'accesso a tecnologie accessibili e assistive.

La Commissione europea

Nel 2004, la Commissione europea ha pubblicato una nota orientativa su disabilità e sviluppo. Questo documento fornisce consulenza alle delegazioni dell’Unione Europea (UE) su come affrontare la disabilità nel contesto della cooperazione allo sviluppo. Riconosce esplicitamente che gli obiettivi di riduzione della povertà non possono essere raggiunti senza tenere conto dei bisogni delle persone con disabilità. Riconosce inoltre che le persone con disabilità non sono sufficientemente incluse nel lavoro di sviluppo internazionale finanziato dall'UE.

Illustrazione: la Commissione europea, che rappresenta gli interessi dell'Unione nel suo insieme

La nota orientativa sostiene:

1. Comprendere la portata e l'impatto della disabilità nel contesto nazionale e riconoscere la diversità della popolazione delle persone con disabilità;
2. sostenere e sostenere il modello di disabilità basato sui diritti umani in contrapposizione all'approccio medico/caritativo;
3. Perseguire un "doppio approccio", definito come la necessità di "integrare le questioni legate alla disabilità in tutti i programmi e progetti pertinenti e di avere progetti specifici per i disabili"; e
4. Come parte della revisione intermedia, valutare in che misura i programmi nazionali includono le persone con disabilità.
5. Concentrarsi sui bambini; e
6. sostenere le persone e i partenariati.

La Commissione europea ha pubblicato la strategia dell'UE per i diritti delle persone con disabilità 2021-2030, la seconda strategia di questo tipo, e si basa sul lavoro svolto sulla base della strategia sulla disabilità 2010-2020. La Strategia 2021-2030 mira a stabilire gli obiettivi dell'UE per quanto riguarda l'impegno a migliorare la vita delle persone con disabilità che costituiscono il 25% della popolazione europea totale, ovvero 87 milioni di europei.

Un certo numero di Stati partecipanti hanno adottato politiche e linee guida esplicite sullo sviluppo inclusivo della disabilità. Ad esempio:

• Agenzia italiana per lo sviluppo per la cooperazione, Linee guida per l'integrazione della disabilità e dell'inclusione sociale nei progetti di aiuto allo sviluppo 2018
• Finlandia, Approccio finlandese per affrontare i diritti delle persone con disabilità nella cooperazione e nelle politiche allo sviluppo (vedi foto sotto)
• Regno Unito, Dipartimento per lo sviluppo internazionale Strategia per lo sviluppo inclusivo (vedi foto sotto)

Altri meccanismi di monitoraggio

Ci sono attualmente nove organismi dei trattati sui diritti umani come il Comitato sulla CRPD. Sono tutti composti da esperti indipendenti che monitorano l'attuazione di questi fondamentali trattati internazionali sui diritti umani.

Un decimo organismo del trattato, il Sottocomitato per la prevenzione della tortura, istituito ai sensi del Protocollo opzionale alla Convenzione contro la tortura, monitora i luoghi di detenzione negli Stati parti del Protocollo opzionale. Gli organi del trattato sono creati in conformità con le disposizioni del trattato che controllano.

L'Ufficio dell'Alto Commissario per i diritti umani (OHCHR) sostiene il lavoro di questi organi del trattato e li assiste nell'armonizzazione dei loro metodi di lavoro e dei requisiti di rendicontazione attraverso i loro segretariati.

Illustrazione: monitoring

Poiché tutti i trattati sui diritti umani proteggono i diritti delle persone con disabilità, anche i comitati indipendenti di tutti gli altri trattati sui diritti umani delle Nazioni Unite hanno un ruolo nel monitorare i diritti delle persone con disabilità nell'ambito di ciascun trattato specifico. Ad esempio, il Comitato per i diritti umani ha l'autorità di monitorare i diritti civili e politici delle persone con disabilità tra gli Stati parti del Patto internazionale sui diritti civili e politici (ICCPR).

Il Comitato sui diritti dell'infanzia ha l'autorità di considerare la situazione del godimento dei diritti dei bambini con disabilità.

Processo di revisione periodica universale

Il La Revisione periodica universale (UPR) è un processo unico che prevede una revisione della situazione dei diritti umani di tutti i 192 Stati membri delle Nazioni Unite una volta ogni quattro anni. L’Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha creato l’UPR nel 2006 con la risoluzione 60/251, che ha anche istituito lo stesso Consiglio per i Diritti Umani. L’UPR offre l’opportunità a ciascuno Stato di dichiarare quali azioni ha intrapreso per migliorare la situazione dei diritti umani nei propri paesi e per adempiere ai propri obblighi in materia di diritti umani.

Procedure speciali

Le procedure speciali si riferiscono a vari meccanismi supervisionati dal Consiglio per i diritti umani per affrontare situazioni specifiche del paese o questioni tematiche relative ai diritti umani in tutto il mondo. Queste procedure includono:

• Esperti individuali - Un relatore speciale, un rappresentante o un esperto indipendente nominato dal Consiglio per i diritti umani e che lavora su base volontaria.

• Gruppi di lavoro - Un gruppo di eminenti esperti indipendenti che lavorano su base volontaria e nominati dal Consiglio per i diritti umani.

I mandati di queste Procedure Speciali in genere incaricano gli esperti nominati o il gruppo di lavoro di esaminare, monitorare, consigliare e riferire pubblicamente sulle situazioni dei diritti umani.

Alcuni noti come mandati nazionali hanno la responsabilità di concentrarsi su paesi o territori specifici.

Altri noti come mandati tematici sono assegnati a monitorare le principali questioni relative alle violazioni dei diritti umani in tutto il mondo.

Attualmente, ci sono circa 30 mandati tematici e alcuni 8mandati nazionali. Tutti riferiscono al Consiglio per i diritti umani sui loro risultati e raccomandazioni. In alcuni casi, questi mandati sono l'unico meccanismo che attira l'attenzione della comunità internazionale su determinate questioni relative ai diritti umani.

Ci sono opportunità per i difensori della disabilità di impegnarsi con queste procedure speciali per garantire che i diritti delle persone con disabilità vengano affrontati in tutti i contesti in cui lavorano singoli esperti e gruppi di lavoro.

Risorse aggiuntive

Manuale sintetico relativo al monitoraggio CRPD

Panoramica della CRPD per i legislatori e altri Alleanza internazionale per la disabilità

Comitato per i diritti delle persone con disabilità

I principali strumenti internazionali per i diritti umani e i loro organismi di monitoraggio

Illustrazione: Quiz

Ben fatto, hai completato questo modulo.

Ora dovresti avere familiarità con:

• Comprendere i meccanismi di monitoraggio ai sensi della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (CRPD);
• Spiegare il processo di monitoraggio internazionale intrapreso dal Comitato CRPD e il ruolo delle organizzazioni della società civile nel monitoraggio;
• Comprendere i requisiti di monitoraggio a livello nazionale ai sensi della CRPD; e
• Identificare i ruoli che i difensori della disabilità e le organizzazioni di persone con disabilità (OPD) dovranno svolgere nel monitorare l'attuazione della CRPD a livello nazionale e internazionale.

Controlliamo cosa hai imparato finora.